著作權領域擬引入侵權懲罰性賠償制度

　　11月25日，國家知識產權局在京舉辦2019年四季度例行新聞發布會，并介紹日前正式印發的《關于強化知識產權保護的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。其中，國家知識產權局相關負責人在會上指出，“賠償低”是當前知識產權保護方面的突出問題，黨中央、國務院先后出臺一系列舉措，要求全面加強知識產權保護力度，建立健全知識產權懲罰性賠償制度。本次《關于強化知識產權保護的意見》也指出，要“加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度”。

　　公開資料顯示，《意見》已于近日正式由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。該《意見》主要以2022年、2025年為重要時間節點，從保護實際效果、保護能力建設、保護體系建設、社會感知和認同等方面確定工作目標，并提出，力爭到2022年，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發揮。

　　國家知識產權局副局長甘紹寧表示，《意見》所提到的目標是中央在通盤考慮后做出的科學決策，既明確了到2022年短期內必須取得的知識產權保護工作實效，也對到2025年中期知識產權保護績效目標做出了安排，又與社會公眾的獲得感緊密結合起來，是下一階段加強知識產權保護工作的努力方向。

　　值得注意的是，現階段強化知識產權保護，加大侵權懲罰力度已經成為社會各界關注的焦點。與此同時可以發現，盡管近年來我國持續加強知識產權保護，但保護效果與權利人的期待仍有差距，且“賠償低”是其中的一個突出問題，其中在著作權領域，包括出版、影視、音樂在內的領域仍有業內人士認為侵權成本較低，從而容易誘發出侵權現象，影響到行業的良性發展。

　　中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉表示，無論是作為一個創新型國家，還是作為開放型的國際化國家，中國都需要重視知識產權。如今雖已有許多成果面世，比如通過各法案和條款提高侵權成本以強化知識產權保護，但對于已造成侵權的內容，降低被侵權方的維權成本也十分重要。

　　面對當下知識產權保護仍存在的賠償低等問題，國家知識產權局知識產權保護司司長張志成表示，我國知識產權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標準低等問題，并清醒地認識到，實際保護效果與社會期待之間還存在一定差距，各界對強化知識產權保護的呼聲依然強烈。對此，《意見》著眼于統籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節，部署改革完善保護工作體系，推動綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化知識產權保護，促進保護能力和水平整體提升。

　　除此以外，國家知識產權局也正在布局知識產權保護中心，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權。張志成表示，2016年，國家知識產權局啟動了知識產權快速協同保護工作，依托地方共同建設知識產權保護中心，為創新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務。當前，全國已經批復設立了25家知識產權保護中心，“建設知識產權保護中心的目的，是通過集快速預審、快速確權、快速維權為一體的協調聯動方式，切實解決知識產權維權舉證難、周期長、成本高等問題，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道”。

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