發展全域旅游 建設詩畫浙江

　　大眾旅游時代，人們對旅游的需求從單純觀光向休閑、度假轉變，全域旅游應時而生。實施全域旅游是大勢所趨，是浙江美麗大花園建設的重要引領，是促進經濟發展的戰略選擇，是實現鄉村振興的工作載體，是實現百姓致富的有效途徑。作為較早提出并踐行全域旅游的省份，浙江始終以“兩山”理論為指引，以“全域大景區、全省大花園”為發展目標，以“旅游+”多產業融合為發展動力，以萬村千鎮百城景區化、旅游風情小鎮建設、高品質景區打造等為抓手，以“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”，建設現代版的富春山居圖為藍圖，走出了一條政府市場齊發力、共同探索全域化發展的道路。

　　既是大花園，也是大景區，

　　全域旅游浙江模式逐步形成

　　2017年6月，省第十四次黨代會上明確“大力發展全域旅游”。2018年1月，浙江省十三屆人大一次會議上，把“創建全域旅游示范省”“力爭到2022年全省有萬個行政村、千個小城鎮、百個縣城和城區成為A級景區”寫進了省政府工作報告。全力打造浙江全域大美格局，優化我省旅游發展大環境，增強旅游發展核心競爭力，逐步形成既是大花園又是大景區的浙江旅游發展模式，成為了新時代浙江推進“兩個高水平”建設的現實回應。

　　抓住全域旅游示范省創建這個“牛鼻子”，我省被確定為全國7個全域旅游示范省創建單位之一，安吉、江山、寧海3個縣（市、區）成功入選國家首批全域旅游示范區。省政府認定命名25家省級全域旅游示范縣，近70個市縣開展了全域旅游創建。各縣（市、區）紛紛創新體制機制，超過80%的縣（市、區）將旅游列為支柱產業重點打造，推進文化和旅游部門從單一的行業主管部門轉變為綜合協調部門，做到了“小政府、大服務”。

　　激發產業融合這個“新引擎”。浙江以文旅融合為特色，文化和旅游的融合成為建設“大花園”的中堅力量；除此之外，農業旅游、工業旅游、研學旅游、體育旅游、康養旅游、海洋旅游、購物旅游等等，業態紛呈，著力實現全域旅游的個性化、差異化發展。2018年，全省接待游客達6.9億人次，旅游總產值超萬億元，成為浙江經濟支柱產業。

　　把握空間布局優化這個“梁柱圖”。浙江全域旅游不限一地一隅，不在一景一區，而是“點、線、面”結合全面推進，“城、鎮、村”聯動全域提升。所謂“面”，抓景區縣城、景區鎮、景區村建設，以“百千萬”工程為抓手，支撐起全域旅游的基本架構；所謂“線”，充分挖掘浙江山水文化資源和生態旅游資源，努力打造“四條詩路”；所謂“點”，以各地旅游資源為依托，著力打造A級景區、旅游度假區，打造“絲、瓷、茶”、紅色旅游等精品特色線路，串珠成鏈。

　　通過“點線面”的串珠成鏈擴面，浙江基本構成旅游中心城市、旅游縣城、旅游風情小鎮、旅游景區度假區、旅游特色鄉村等五級旅游系統，形成了既有“繁星滿天”，又有“眾星拱月”的全域旅游發展新格局。

　　強化政策保障這個“支撐架”。 2017年，浙江率先印發了《浙江省全域旅游示范縣（市、區）創建工作實施意見》，并制定了“凸顯浙江特色、高于國家標準的”《全域旅游示范縣（市、區）創建指南》。2018年，省政府正式批復《浙江省全域旅游發展規劃》，近80%的創建單位已編制完成全域旅游規劃。編制了《浙東唐詩之路黃金旅游帶規劃》《錢塘江詩路黃金旅游帶規劃》《甌江山水詩路黃金旅游帶規劃》三個專項規劃等。

　　注重市場監管服務這個“凈化器”。通過加強市場監管服務，實現市場有序美、文明旅游美、優質服務美。以打造全省行業信用監管標桿、實現行業監管全覆蓋為目標。以“旅行社”為突破口，積極打造文化和旅游“一平臺三體系”，建立“全省文化和旅游行業信用監管平臺”，推進智慧監管，統籌推進行業信用評價體系、分類監管體系和應用體系建設。

　　持續發力，

　　實現“步步是景點、處處是景區、全省大花園”

　　圍繞“詩畫浙江”總目標和“步步是景點、處處是景區、全省大花園”總要求，全力推進國家全域旅游示范省建設任務。

　　以頂層設計為引領，謀劃全域旅游科學化發展。全面融入長三角一體化、鄉村振興戰略和“大花園大灣區大通道大都市區”行動計劃、“四條詩路”建設、十大海島公園建設、十大名山公園建設等中心工作。以一流的旅游規劃，引領一流的旅游開發，培育一流的旅游品牌。

　　以“百千萬”工程為抓手，接續推進全域旅游均衡化發展。推廣嘉興市的“十個一”、湖州市的“十有十無”等經驗和做法，每年實現新增2000家A級景區村莊，推進“萬村景區化”。打造一批樣板型景區城、景區鎮，推進“百城”和“千鎮”景區化。

　　以景區提質升級為重點，促進全域旅游優質化發展。加強品牌建設，示范引領各類景區轉型升級，打造面向全國的文化和旅游金名片。加強旅游線路規劃建設，優化設計一批主題鮮明、布局合理、迎合市場需求的旅游線路。采取隨機體檢式暗訪和定期專業復核相結合的形式，建立完善旅游景區質量管理長效機制。

　　以文旅融合為特色，實現全域旅游差異化發展。首先，做好文化基因的解碼，以挖掘提煉出來的優質文化基因為原材料，以文旅融合為切入點，開展傳承工作。組織開展全省文旅融合IP的資源摸底登記工作，研究制定《浙江省文旅融合IP發展綜合評價辦法》。其次，做好文化的植入，按照“宜融則融、能融盡融”的原則，做好對現有景區文化融入的文章，講好當地故事。再者，做好文化產資源的轉化。著力推進博物館、文化館、藝術館、考古遺址等的景區化，通過旅游展示文化底蘊，加強文化活化轉化。

　　以大項目建設為根本，推動全域旅游持續化發展。加快推動橫溪農旅小鎮、青山歡樂島等一批項目開工。加快推進省之江文化中心、世界旅游聯盟總部等重點項目建設。龍之夢樂園、建德江南秘境等一批項目實現部分營業。認真踐行“三服務”理念，加強與發改、自然資源等部門溝通，積極爭取更多文化和旅游項目列入省重點項目、省服務業重點項目、省市縣長項目。

　　（作者系浙江省文化和旅游廳黨組書記、廳長）

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