讓社區成為國家公園的保護者和受益方

　　【生態建言】

　　社區是開展國家公園建設必須協調處理好的一個重要課題。美國、加拿大、澳大利亞等國家在建立國家公園時，都有大片的荒野和無人區，國家公園內人口很少，社區矛盾并不突出；我國人口眾多，國家公園（試點）等自然保護地基本都分布有或多或少的居民，社區與國家公園如何協調發展便成為迫切需要解決的問題。

　　筆者認為，在守護自然生態的同時，重視社區問題，關注社區發展，科學分析社區實際，因地制宜精準施策，才能真正實現人與自然的和諧共生。

　　社區在國家公園內“大分散、小集中”

　　據調查統計結果，截至2014年年底，全國1657個已界定邊界范圍的自然保護區內共分布有居民1256萬人。據目前的國家公園規劃，面積為1.46萬平方公里的東北虎豹國家公園內及周邊有居民7.5萬多人，即使是地廣人稀的青海三江源國家公園也有6.46萬牧業人口。與此同時，我國幅員遼闊，自然地理條件和社區情況差異巨大：西部有大面積的荒野，但社區貧困；東部生物多樣性豐富，但人口稠密；北方國有土地多，但自然條件差；南方自然條件好，但集體土地比例大。

　　在我國，國家公園內的原住民一部分以集鎮和行政村的形式聚集，更多的則是不規則分布在國家公園內的自然村落，還有一些游牧民的冬窩子或夏季牧場的臨時帳篷，呈現出“大分散、小集中”的特點。

　　社區與國家公園之間緊密依存

　　地理依存是指社區的空間分布與國家公園的關系，既包括國家公園范圍內的社區，也輻射到國家公園周邊的社區。

　　地理依存決定經濟依存，也決定了社區不可避免地要利用國家公園內的自然資源，包括林木、野生動物、非木材林產品資源、土地等。例如，神農架國家公園內及周邊的社區共有居民8047戶、20325人，長期以來主要依靠該區域的生物資源作為生活來源，狩獵、林木采伐、采藥、放牧、采集薪材等傳統生活方式一直延續下來。如今，隨著社會的發展和改革開放浪潮的沖擊，國家公園內社區的青壯年大多外出打工，常住人口逐年減少，對國家公園內土地、生物資源的依賴程度也隨之降低，但國家公園內及周邊的社區對當地自然資源的影響仍然較大。

　　地理依存必然產生文化依存。社區居民長期生活在特定地域中，與環境融合，產生了獨特的民俗風情與文化傳統，體現在飲食、方言、習俗、民間建筑、儀式等方面。例如，神農架國家公園區域不僅是神農文化的發源地，也是秦漢文化、楚文化、商文化、巴蜀文化的交匯地，既保留了明顯的原始古老文化痕跡，又具有濃厚的山林地域風貌，形成了獨具特色的高山原生態文化——這是社區居民在神農架這一特定地理空間內的生產生活方式的表達和載體，是國家公園不可或缺的重要組成部分，也是社區與國家公園文化依存關系的體現。

　　社區與國家公園在地理、經濟和文化方面的依存關系，產生了獨具特色的自然資源保護和利用方式。只有深刻認識到社區與國家公園之間的這些依存關系，才能制定針對性強、操作可行、創新靈活的社區管理措施，才能在國家公園的保護管理中充分發揮社區居民的作用，引導社區建立與國家公園保護目標相一致的綠色發展方式和生活方式，實現國家公園保護與社區發展的統一。

　　讓社區成為共建國家公園的伙伴

　　國家公園要求實行最嚴格的保護，自然保護地相關法律法規和部門規章也不同程度地限制當地居民對資源的利用以及部分傳統生產生活方式的延續，因此，生態保護與社區發展的矛盾日趨突出。如何界定自然資源產權與使用權的關系、協調處理好自然保護與社區發展的矛盾，是國家公園建設的重點與難點。為此，建議采取以下幾方面措施：

　　一是科學制定規劃，緩解保護與利用的矛盾。對于保護價值低的人口密集區以及社區民生設施，建議對國家公園進行區劃調整；對于規模不大的“大分散、小集中”行政村、自然村、游牧部落和零散居民點，尤其是生存條件惡劣、地質災害頻發的區域，建議進行生態搬遷；對于承載著歷史變遷、積淀著深厚的地方文化，具有很高的歷史、文化、科學和旅游價值的自然村落，或具有民族文化特色需要保護的文化設施和文化活動，應該保留保護；對于一般控制區的居民，允許建設必要的、適當的生產生活設施，但必須嚴格控制其發展規模，禁止外來人口遷入；對零星分布、保護影響小、確實無法退出的核心保護區內的自然村落和零散居民點（如空心村等），建議控制轉換、引導搬遷，避免村鎮聚落空間擴展。

　　二是開展特許經營，發展綠色產業，建立入口特色小鎮。依托國家公園景觀等資源，可持續性和盡量非消耗性地利用一般控制區和周邊資源，非損傷性地獲取經濟效益，發展綠色產業，造福當地百姓。國家公園在經營者選擇、經營項目工作人員聘用、資金回饋等方面要給予社區一定傾斜，并盡量把經濟收益留在當地，使國家公園的保護成效與社區居民的收益掛鉤。此外，在國家公園外圍入口處，在不影響保護目標的前提下，可以考慮規劃建設特色小鎮，承接園內的搬遷人口，聚集發展要素開展特色旅游活動，以緩解園內人口的生產生活壓力。

　　三是強化社區參與，實現全面共治、全民共享。國家公園內的社區既承擔著生態保護的使命，又面臨社區發展的需求，從國際經驗和國內實際來看，設置公益崗位是社區參與國家公園建設、保護并從中受益的重要方式。國家公園內的社區一般以傳統的農業型社區為主，產業發展相對滯后、收入渠道窄、收入水平低，完全可以將公益崗位設置與扶貧脫貧事業結合起來通盤考慮。此外，還可組織社區為國家公園的生態修復、環境衛生提升、景區服務等提供服務，在參與國家公園建設和經營活動中增加收入，并培養對國家公園的親近感和歸屬感。

　　總之，在國家公園的建設與保護過程中，應該科學規劃、合理分區，實行差別化的政策和管理措施，把社區居民視為共建伙伴，注重社區和民生建設，從而實現“生態美、百姓富”的雙贏目標。

　�。ㄗ髡撸禾品剂�，系國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任）

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