上海探索都市民宿監(jiān)管辦法，將設(shè)立準(zhǔn)入制度

　　庭院深深的花園洋房、弄堂交錯(cuò)的石庫門……隨著人們休閑時(shí)間的增加，旅游成為了不少民眾度過閑暇時(shí)光的最佳選擇。住慣了傳統(tǒng)的酒店，更加個(gè)性化、特色化的民宿成了很多年輕人了解城市氣質(zhì)的選擇途徑之一。

　　在上海，很多民宅也在這股消費(fèi)風(fēng)潮下，改頭換面變成了網(wǎng)絡(luò)平臺上的民宿對外出租。可隨之而來的噪音、消防等隱患，也成為其他原住民的困擾。如果說，上海的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已經(jīng)有章可循，那么面對逐漸興起的“都市民宿”，似乎還未形成一套系統(tǒng)的“行為規(guī)范”。

　　今年年初的市“兩會”期間，市政協(xié)常委馬馳與李芬華提交了一份提案，建議完善都市民宿的管理。近日，市文化和旅游局對提案的答復(fù)中表示，本市將繼續(xù)深入研究都市民宿的發(fā)展，積極探索都市民宿監(jiān)管辦法，包括建立準(zhǔn)入制度、設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)制、劃定經(jīng)營區(qū)域負(fù)面清單等。

　　都市民宿呈爆發(fā)性增長

　　民宿介于酒店和旅游之間，是經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與文化消費(fèi)的結(jié)合。這些年來，從鄉(xiāng)村民宿到都市民宿，馬馳作了不少的調(diào)查與走訪，也提出了很多針對性的意見與建議。

　　今年年初，在對本市部分的都市民宿進(jìn)行走訪后，他發(fā)現(xiàn)民宿在管理、安全、衛(wèi)生等方面存在諸多隱患，城市民宿管理缺少規(guī)范，這些問題與城市安全息息相關(guān)。

　　“從攜程、愛彼迎、途家三大網(wǎng)絡(luò)平臺匯總分析到的數(shù)據(jù)來看，本市納入攜程民宿業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行營銷的有1.9萬家，愛彼迎民宿數(shù)量基本保持著73%的年增長率，途家本市在線短租民宿房源已超過4萬家。”馬馳表示，這巨大的數(shù)字一方面反映了民宿的快速發(fā)展，但另一方面也催生了各種各樣的問題。比如，噪音、消防隱患以及管理上的難題。

　　“不少民宿是民宅改建而來，沒有消防設(shè)施，水電負(fù)荷也未經(jīng)擴(kuò)容。”馬馳表示，提起上海建筑，很多人都會想到石庫門、花園洋房，尤其是一些歷史風(fēng)貌建筑，十分受到民宿愛好者的歡迎。但其中不乏一些歷史保護(hù)建筑，這種改建是否合規(guī)？民宿的經(jīng)營者又該有什么樣的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)？……諸如此類的問題都應(yīng)該引起重視。

　　馬馳表示，雖然上海已經(jīng)出臺了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但都市民宿和鄉(xiāng)村民宿的性質(zhì)不盡相同，《意見》對都市民宿缺乏指導(dǎo)性。

　　因此，他在提案中首先建議要明確民宿市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營主體作出明確限定。準(zhǔn)入條件是規(guī)范民宿的第一步，旅游部門應(yīng)當(dāng)明確民宿的準(zhǔn)入條件，同時(shí)根據(jù)民宿本身的實(shí)際情況，出臺具有針對性的資質(zhì)審批制度，解決資質(zhì)審批難的問題，也為后續(xù)的民宿管理工作打好基礎(chǔ)。

　　其次，要明確監(jiān)管主體，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范。因民宿的私人性更加明顯于酒店，因此在日常經(jīng)營中的食品、衛(wèi)生、安全等問題實(shí)際是更復(fù)雜于酒店、旅館，其監(jiān)管要求和管理難度也不一樣，因此，食品、衛(wèi)生、安全等各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民宿的特點(diǎn)，出臺相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，減少民宿安全隱患。

　　“民宿的分布存在零星、散亂等特點(diǎn)，對于統(tǒng)一管理存在一定難度。”馬馳建議在基層治理體系中，納入民宿登記制度，取得相應(yīng)資質(zhì)的民宿可以到所屬居委會或者街道登記，這也便于基層政府實(shí)時(shí)管理。

　　馬馳說，上海憑借石庫門、風(fēng)貌保護(hù)建筑等特色資源，已然成為國內(nèi)發(fā)展最快的都市民宿市場之一。可是否所有的建筑都可發(fā)展為都市民宿？對此，應(yīng)該予以慎重考慮。

　　積極探索有效監(jiān)管方法

　　對于提案中的建議，市文化和旅游局在回復(fù)中表示，都市民宿的發(fā)展，提高了閑置住房的利用率，更好滿足了旅游者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社交和體驗(yàn)式旅游需求，尤其受到年輕人與“家庭型”消費(fèi)者的歡迎。上海作為國內(nèi)發(fā)展最快的都市民宿市場之一，都市民宿已經(jīng)出現(xiàn)品質(zhì)上的分化，其中規(guī)模化、品牌化、精品化的都市民宿稱為“都市旅游民宿”。

　　總體而言，都市旅游民宿在上海市場需求大，是住宿行業(yè)的有效補(bǔ)充形式，是游客了解、感知、熱愛上海的有效途徑，市文化旅游局積極支持都市旅游民宿的發(fā)展。

　　但與此同時(shí)，隨著都市民宿業(yè)爆發(fā)式增長，民宿存在的隱患和游離于監(jiān)管之外的問題也日益凸顯。比如，人口管理和治安隱患、消防安全隱患、衛(wèi)生安全隱患、破壞保護(hù)建筑隱患、鄰里糾紛隱患、維權(quán)糾紛難以有效解決等。

　　目前全市僅在郊區(qū)發(fā)放少量民宿許可證或備案證明，都市民宿則沒有一家經(jīng)過政府部門許可或備案。監(jiān)管部門不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握經(jīng)營主體信息，相對而言，公安部門對都市民宿監(jiān)管介入較深。

　　市文化和旅游局透露，相關(guān)部門將繼續(xù)研究都市民宿的發(fā)展、積極探索都市民宿監(jiān)管辦法。

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　　建立都市民宿準(zhǔn)入制度。都市民宿需進(jìn)行登記并通過許可、告知承諾審批、備案等形式取得相關(guān)證照，明確市場準(zhǔn)入條件，對民宿設(shè)立區(qū)域、民宿比例控制、經(jīng)營規(guī)模、治安管理、消防管理、建筑管理、經(jīng)營服務(wù)提出要求。

　　2

　　設(shè)立都市民宿管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確都市民宿牽頭管理部門，成立區(qū)級的都市民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由多部門參與建立聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

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　　劃定都市民宿經(jīng)營區(qū)域負(fù)面清單。在上海市中心明確禁止經(jīng)營民宿的區(qū)域，對于實(shí)際隱患較大的歷史風(fēng)貌街區(qū)等附近區(qū)域，明確不適宜開放都市民宿經(jīng)營。

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　　對都市民宿實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)都市民宿的租賃時(shí)間、經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容對都市民宿實(shí)施分類監(jiān)管，對于作為經(jīng)營的都市民宿，參照國家相關(guān)政策法規(guī)明確納稅標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃引導(dǎo)、有序發(fā)展。

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　　加強(qiáng)民宿企業(yè)平臺聯(lián)合治理。通過建立備案制度、明確管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民宿平臺企業(yè)的日常監(jiān)管，督促民宿平臺企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對在線民宿資格審查、標(biāo)準(zhǔn)化管理、設(shè)施設(shè)備推廣、保潔集中服務(wù)、保險(xiǎn)等。

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　　明確各類主體的責(zé)任。進(jìn)一步厘清民宿行政監(jiān)管部門、民宿經(jīng)營者、民宿消費(fèi)者、民宿平臺企業(yè)的責(zé)任。此外，調(diào)動(dòng)社會組織等各方的積極性，多渠道促進(jìn)都市民宿健康發(fā)展。（李芹）

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