改革求生開新局——解析“投資正過山海關”之二

新華社沈陽8月2日電  題：改革求生開新局——解析“投資正過山海關”之二

　　新華社記者徐揚、王炳坤、汪偉

　　觀察一批知名企業紛紛闖關東，不能只看露出水面的“冰山一角”，更要看到藏于水下的“底座”。

　　連日來，記者深入機關、企業、商會和研究機構，在采訪交流中感受東北大地的細微變化，尋找投資紛至沓來的“磁力”之源。

　　來自北京的敦煌網東北區域負責人李麗，不久前就體驗了一把“東北速度”。她在遼寧省沈撫新區登記注冊企業，上午來到辦事窗口，下午就拿到了全部要件，公司當天就能開張。她興奮地說，沒想到這里的辦事效率超過了許多南方地區。

　　“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”是老工業基地在經歷經濟低迷后痛定思痛的發力點。近幾年，東北三省從出臺規范營商環境建設的地方法規，到設立營商環境建設監督機構，目標只有一個，破除全面振興的“軟梗阻”。

　　起步于簡政放權、優化服務的營商環境建設，正一步步走向深入。今年，遼寧省積極推動規模以上工業企業全部配備“項目管家”、100個高頻事項“最多跑一次”、工程建設審批時限壓縮至90個工作日等目標；黑龍江省則開展“清賴行動”專項整治，聚焦政府不守信用、拖欠民營企業賬款等問題。這樣的務實作為，讓企業、群眾有了觸手可及的“獲得感”。

　　在名不見經傳的沈陽市康平縣，一大批江浙一帶的企業在此落戶。“我們過去在江蘇都聽說東北營商環境差，但是今天我要勸勸企業家們來實地考察一下。”沈陽佳合食品有限公司總經理袁蘇說，企業在這里投資1.2億元，去年5月與當地簽約，今年3月就建成投產，“這樣的速度是很快的。”

　　以“軟”環境換來好口碑，也要以“硬”改革開拓新空間。

　　從東北走出、年營收800多億元的大型民企方大集團，作為戰略投資者，接連投資數十億元，入主沈陽東藥集團、北方重工、中興商業等三家大型國有企業或國有控股企業，參與混改或司法重整。“改革是東北振興的關鍵，一系列改革為資本投資東北打開了大門，提供了保障。”方大集團相關負責人說。

　　加快推進涉企行政事業性零收費，基本完成地方國有企業廠辦大集體改革，全面完成僵尸企業處置……不斷加力的改革，為投資入關按下了“快進鍵”。

　　采訪中，記者注意到更多改革舉措正在發揮磁場效應。在遼寧北票市經濟開發區一處廢舊廠房內，由鄉鎮從青島引來的廢棄輪胎回收再利用項目已開始添置設備。去年，遼寧針對縣域經濟短板推進“飛地經濟”改革，調動了不少鄉鎮的招商引資熱情。如今，遼寧正積極吸引外省前來設立“飛地”園區，實現產業梯度轉移，為老工業基地吸引外部資本開辟一條新通道。

　　種下梧桐樹，引來金鳳凰。去年起，植根東北近10年的京東集團加速了在沈陽、哈爾濱、長春的智能倉庫等物流基礎設施建設。京東物流集團東北區域分公司總經理李斌說，政府作為不作為，環境適合不適合，企業最為敏感，這也直接決定著我們投資的信心和底氣。

　　當然，目前的東北體制機制變革和營商環境優化，還只能算是“小荷才露尖尖角”。中國東北振興研究院副院長李凱認為，近年來東北三省面對經濟困境保持定力，改革求生，迎來經濟企穩回升的復蘇勢頭，也為自己謀得資本回流的可喜局面。但成果還是初步的，東北還要下大力氣繼續優化營商環境，讓“投資正過山海關”成為“投資爭過山海關”。