科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策 助力東北振興與開放

　　□ 今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1％、2.4％、5.3％。其中，遼寧當(dāng)季民間投資增長17.3％，高于全國平均水平10.9個百分點，東北全面振興蹄疾步穩(wěn)。

　　□ 東北煤炭等資源豐富，裝備制造業(yè)有優(yōu)勢，是國家的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，這些都為實現(xiàn)東北振興提供了重要支撐。

　　自2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，東北振興發(fā)展在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下取得了諸多成就。日前，經(jīng)濟日報記者針對東北振興及東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的成效、優(yōu)勢、舉措等熱點，對東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究院院長王洪章進行了專訪。

　　記者：東北振興戰(zhàn)略提出以來，東北地區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了哪些成效？

　　王洪章：自2003年提出東北振興戰(zhàn)略以來，東北三省GDP總量從當(dāng)時的12722.02億元增長到2018年的56751.59億元。雖然從2013年以來東北三省經(jīng)濟增速在全國排名后移，但是經(jīng)濟總量仍較為可觀，在全國范圍內(nèi)處于中等水平，并且2018年東北三省的經(jīng)濟增速與過去相比，出現(xiàn)顯著回升。

　　東北亞區(qū)域合作也取得較大進展。東北亞經(jīng)濟研究院編制了《東北亞經(jīng)濟發(fā)展報告》，對每年東北亞經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析預(yù)測。報告顯示，首先，在貿(mào)易合作上，以2017年為例，中國與東北亞區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等貿(mào)易額合計約6789.1億美元，占據(jù)了中國對外貿(mào)易的14.7%；其次，在交通合作上，為了實現(xiàn)東北亞區(qū)域互聯(lián)互通，中蒙俄經(jīng)濟走廊、東北亞交通大通道等項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作都在穩(wěn)步推進；再次，我國積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判、相繼批準(zhǔn)成立東北三省的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等措施也極大地促進了東北亞區(qū)域合作。總體來說，中央迄今為止頒布的東北振興及東北亞區(qū)域合作政策，切實拉動了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動了東北亞地區(qū)各國的交流合作。

　　記者：對于一些人提出的所謂“投資不過山海關(guān)”“孔雀東南飛”現(xiàn)象，您怎么看？東北地區(qū)還存在哪些差距？

　　王洪章：企業(yè)投資是一種經(jīng)濟行為，前些年南方沿海城市投資效率確實很高，企業(yè)家更愿意向這些回報高的地區(qū)投資。

　　近年來，東北地區(qū)政府正逐漸轉(zhuǎn)變職能，以市場為導(dǎo)向，讓市場支配資源，自身努力提供公平、公開、公正、高效的職能服務(wù)，并且在土地、稅收等各方面都給予企業(yè)許多支持。此外，東北地區(qū)的營商環(huán)境正逐漸改善，本土企業(yè)家精神正在養(yǎng)成，加上東北地區(qū)1.08億人口的市場，吸引了阿里巴巴、騰訊、京東、恒大、萬達(dá)等一批知名民營企業(yè)巨頭紛紛投資布局東北。

　　現(xiàn)在東北地方政府也十分重視人才，加之東北教育資源相對豐富，政府對招攬和留住人才提出了很多具體舉措，作出了具體部署。以遼寧省為例，2018年遼寧省《政府工作報告》中稱，遼寧將打出人才政策組合拳，全面升級現(xiàn)有人才計劃、人才政策、人才平臺，引人才、爭人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。長春市也加大了針對人才建設(shè)的工作力度，并于2018年11月8日發(fā)布了“人才新政20條”等配套政策，正式開始實施招才引智“萬人計劃”。相信伴隨著一項項人才建設(shè)政策的落實，“孔雀東北飛”未來可期。

　　記者：按照中央提出的要求，東北振興是全面振興、全方位振興。您認(rèn)為應(yīng)如何落實？

　　王洪章：我覺得可以在以下5個方面具體落實中央的要求：

　　第一，要進一步解放思想，打破傳統(tǒng)思維、慣性思維，增強市場經(jīng)濟意識，在解放思想中轉(zhuǎn)變思路、抓住機遇、跟上時代，開辟全面振興全方位振興新境界。

　　第二，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，我們組織承擔(dān)的東北三省和內(nèi)蒙古干部培訓(xùn)顯示，仍需提升廣大干部對新時代東北振興面臨形勢的認(rèn)識、深入研究如何推進重點工作。

　　第三，要注重人才引進。可以出臺扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、放開人才薪酬限制、給予安家補貼等優(yōu)惠政策鼓勵人才落戶。

　　第四，從體制機制上破解深化改革難題。要從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細(xì)以及政府職能錯位、越位、缺位的問題，東北地方政府要經(jīng)過梳理后明確取消、下放職責(zé)，提升政府治理水平和提高行政效能。

　　第五，充分發(fā)揮東北資源、技術(shù)優(yōu)勢，形成全面振興氣勢，打造全面振興氛圍。

　　記者：東北實現(xiàn)全面振興的優(yōu)勢有哪些？

　　王洪章：首先，東北煤炭等資源豐富，這些資源是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，東北地區(qū)可以從對戰(zhàn)略資源深加工切入，延伸戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈，以系統(tǒng)化拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)業(yè)態(tài)整合，增強實體經(jīng)濟核心競爭力。

　　其次，發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢。可以使東北裝備制造業(yè)面向日韓，通過技術(shù)合作、貿(mào)易合作引進先進技術(shù)，在現(xiàn)有技術(shù)水平上實現(xiàn)創(chuàng)新突破，向產(chǎn)業(yè)鏈高精尖階段發(fā)展。發(fā)展裝備制造業(yè)東北地區(qū)要加大科研經(jīng)費投入，提升研發(fā)能力，使東北裝備制造業(yè)居全國先列并逐步趕上發(fā)達(dá)國家。

　　再次，東北具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。東北是國家的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，未來可以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大機械化種植范圍，進行產(chǎn)業(yè)化布局，減少農(nóng)業(yè)單干，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、并且保障農(nóng)業(yè)安全，使東北農(nóng)業(yè)從質(zhì)上量上達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

　　記者：地方政府在東北振興及東北亞區(qū)域合作中，哪些方面可以做得更好？

　　王洪章：在財政稅收政策方面，可以通過發(fā)行企業(yè)債等方式加大財政支持的力度，可以對來東北投資的企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠；在金融政策方面，可以以地方入股方式支持大型國企布局，推動現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機構(gòu)整合重組，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)；在產(chǎn)業(yè)政策方面，可以制定政策推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、搞好產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼⒒�于東北優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策向東北地區(qū)推廣；在人才引進政策方面，可以設(shè)置與振興東北政策相配套銜接的高層次人才引進與培育專項支持計劃或基金，支持引進、培育適合東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時精準(zhǔn)聚焦人才發(fā)展的現(xiàn)實需求，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。（經(jīng)濟日報記者 蘇大鵬）