《人民日?qǐng)?bào)》聚焦遼寧：全面深化改革 改出發(fā)展加速度

　　原標(biāo)題：遼寧 改出發(fā)展加速度(壯麗70年 奮斗新時(shí)代·推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行)

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　　黨的十八大以來(lái)，遼寧牽住全面深化改革的“牛鼻子”，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

　　通過(guò)混合所有制改革，299戶(hù)“僵尸企業(yè)”得到有效處置；從制造到智造，眾多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、活力倍增；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”……遼寧，正實(shí)現(xiàn)發(fā)展加速度。

　　9月的沈陽(yáng)，秋高氣爽。中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，道路干凈整潔，貨車(chē)穿梭其間，一派繁忙景象。

　　“去年9月上報(bào)審批要件，10月就獲得了施工許可，這要在以前想都別想，一下子給咱企業(yè)贏得了效益和時(shí)間。”位于中德產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的沈陽(yáng)華暠汽車(chē)零部件有限公司辦公室主任劉湖悅深有感觸。

　　你承諾，我審批；你建設(shè)，我監(jiān)管。中德產(chǎn)業(yè)園率先在全國(guó)實(shí)施承諾制審批改革，將審批時(shí)限一下縮短了3個(gè)多月。

　　國(guó)有企業(yè)輕裝上陣

　　優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)變身職業(yè)經(jīng)理人；能上能下，用人徹底打破“鐵交椅”……有著72年發(fā)展歷程的東北制藥集團(tuán)，曾一度陷入內(nèi)憂(yōu)外患、舉步維艱的困境。2018年，遼寧方大集團(tuán)作為新股東入主東北制藥，吹響了企業(yè)破繭重生的號(hào)角。

　　混合所有制改革讓企業(yè)“混”出了增長(zhǎng)力，“改”出了發(fā)展活力。顧國(guó)永就是這場(chǎng)改革的受益者之一。此前，他任江蘇銷(xiāo)售分公司經(jīng)理，因銷(xiāo)售業(yè)績(jī)排名各大區(qū)第一，被直接提拔為東北制藥總經(jīng)理助理。

　　混改當(dāng)年，東北制藥實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入74.67億元，同比增長(zhǎng)31.54%。

　　“過(guò)去遼寧各沿海港口眉毛胡子一把抓，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，現(xiàn)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，效率大為提升。”遼寧港口集團(tuán)集裝箱事業(yè)部經(jīng)理夏挺說(shuō)。

　　2017年6月，招商局集團(tuán)與遼寧省政府啟動(dòng)遼寧港口整合。今年1月4日，遼寧港口集團(tuán)掛牌成立，采用事業(yè)部制發(fā)展方式，深度整合大連和營(yíng)口兩大港口。

　　掛牌至今，大連港凈利潤(rùn)增長(zhǎng)127%，多家碼頭公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)歷史同期最好水平。

　　不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，不限持股比例，遼寧省國(guó)資委選出涉及資產(chǎn)總額近2000億元、職工8萬(wàn)多人的52家省屬企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)推介，吸引各類(lèi)資本參與。

　　通過(guò)“定崗、定編、定責(zé)、定薪”，本鋼集團(tuán)壓縮機(jī)構(gòu)層級(jí)，從7級(jí)減至5級(jí)，機(jī)構(gòu)總量壓減23%，削減處級(jí)干部15%、科級(jí)干部40%，生產(chǎn)廠礦管理業(yè)務(wù)人員比例降至8%以?xún)?nèi)。

　　目前，遼寧已有299戶(hù)“僵尸企業(yè)”得到有效處置，地方國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革有序推進(jìn)。遼寧國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，全省191戶(hù)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2099.3億元，同比增長(zhǎng)7.1%。

　　“遼寧智造”擦亮招牌

　　在本鋼集團(tuán)第三冷軋廠，機(jī)器轟鳴，熱火朝天。企業(yè)自主研發(fā)的汽車(chē)用熱軋酸洗板成功替代進(jìn)口產(chǎn)品，供不應(yīng)求。

　　創(chuàng)新涌動(dòng)得益于改革轉(zhuǎn)型：忍痛拆掉10座落后小高爐，淘汰落后產(chǎn)能480萬(wàn)噸，發(fā)力高端產(chǎn)品和核心技術(shù)。今年以來(lái)，本鋼集團(tuán)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品33項(xiàng)，獲得授權(quán)專(zhuān)利68件。

　　一個(gè)小小的瓶蓋，成為撫順石化公司烯烴廠扭虧為盈的秘密武器。

　　“我們的聚乙烯產(chǎn)品主要用于制作果托盤(pán)、塑料盆等，一噸也就能盈利幾百元。而小小的瓶蓋，附加值高，卻大多從國(guó)外進(jìn)口。”烯烴廠副總工程師謝宇梟說(shuō)，企業(yè)將研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到瓶蓋上，大大提高了產(chǎn)品附加值，截至目前已實(shí)現(xiàn)增利近2000萬(wàn)元。

　　重大裝備制造，曾是遼寧的金字招牌。從制造到智造，這個(gè)金字招牌被擦得更亮。

　　機(jī)床，被稱(chēng)為工業(yè)之母。大連光洋科技集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的五軸高檔數(shù)控機(jī)床，已獲準(zhǔn)在我國(guó)航天領(lǐng)域使用。“我們研制的五軸葉片銑，與國(guó)外的頂級(jí)產(chǎn)品旗鼓相當(dāng)。”董事長(zhǎng)于德海頗為自豪。

　　遼寧省在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了既能優(yōu)化要素資源，又能規(guī)避“一窩蜂”重復(fù)建設(shè)。通過(guò)改革創(chuàng)新，遼寧眾多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、活力倍增。

　　今年上半年，遼寧裝備制造業(yè)累計(jì)工業(yè)增加值增速7.7%，增加值占29.6%。裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率達(dá)7.7%，均創(chuàng)近年來(lái)的最好水平。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　“我特意掐表算了算時(shí)間，從進(jìn)門(mén)開(kāi)始，到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一共花了一個(gè)半小時(shí)。”在寬敞明亮的沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，遼寧某門(mén)窗企業(yè)負(fù)責(zé)人余世德告訴記者。

　　這是遼寧首個(gè)享有省市縣三級(jí)審批權(quán)限的政務(wù)服務(wù)中心，申請(qǐng)人只需排一次隊(duì)、到一個(gè)窗口、交一套材料，便能實(shí)現(xiàn)20分鐘企業(yè)注冊(cè)、4小時(shí)企業(yè)開(kāi)辦。

　　9月1日，《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》正式施行。今年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限將壓縮到90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，省級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，不動(dòng)產(chǎn)登記5天辦結(jié)，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　　劉長(zhǎng)堯曾是沈陽(yáng)鐵西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品執(zhí)法二大隊(duì)監(jiān)督員，因利用職務(wù)便利向商戶(hù)索要好處費(fèi)被政務(wù)記過(guò)。遼寧將監(jiān)督貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程、覆蓋全領(lǐng)域，對(duì)違法違紀(jì)行為零容忍，目前，已有800余人被問(wèn)責(zé)處理。遼寧出臺(tái)《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》，嚴(yán)查政府失信，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未履約項(xiàng)目持續(xù)跟蹤督導(dǎo)。

　　錦州一家半導(dǎo)體公司因啟動(dòng)資金存在缺口，政府配備的“項(xiàng)目管家”主動(dòng)協(xié)調(diào)金融企業(yè)與之對(duì)接，為其解決了6000萬(wàn)元貸款。通過(guò)定人、定責(zé)，實(shí)行清單化管理，遼寧為所有規(guī)模以上企業(yè)均配備“項(xiàng)目管家”，提供精心服務(wù)。

　　改革不止步，發(fā)展加速度。遼寧還出臺(tái)了東北地區(qū)首部營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。今年上半年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%，較去年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入扣除減稅降費(fèi)等因素后增長(zhǎng)12.2%，是2015年以來(lái)最高增幅；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.1%和6.6%。

　　“投資又過(guò)山海關(guān)，遼寧繼續(xù)受青睞。”改革持續(xù)深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，遼寧在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中闊步前行。