大灣區(qū)人口有望加速流動(dòng)

　　人口第一大省廣東，正式提出放開(kāi)放寬落戶。

　　1月14日上午，廣東省十三屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞作政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，廣東省將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

　　基于2018年全國(guó)常住人口規(guī)模排名，廣東省以11346萬(wàn)人口居首，山東則以10047萬(wàn)人緊隨其后。在此不到一周前，山東剛剛宣布將全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。至此，中國(guó)第一、第二人口大省都已跟進(jìn)中央政策并放松落戶限制。

　　目前，廣東省除廣州、深圳以外，地級(jí)市共有19個(gè)，包括佛山、東莞、珠海、中山等熱門(mén)城市。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)《2018年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》梳理發(fā)現(xiàn)，2017年，19城中除東莞城區(qū)常住人口（649.9萬(wàn)）突破500萬(wàn)外，其余城市城區(qū)常住人口均在300萬(wàn)以下，處于“全面取消落戶限制”的行列中。

　　佛山的情況較為特殊。雖然城區(qū)常住人口未到300萬(wàn)（基于2017年數(shù)據(jù)，182萬(wàn)），人口潛力亦不容忽視。2018年，佛山市區(qū)常住人口暴增43.5萬(wàn)，而根據(jù)近日發(fā)布的《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》，2020年佛山全市常住人口將達(dá)到810萬(wàn)人。

　　“整體而言，廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)先于全國(guó)其他地方，就業(yè)吸引力較強(qiáng)。這次放開(kāi)放寬落戶則體現(xiàn)出更強(qiáng)的包容性，反過(guò)來(lái)會(huì)吸引更多的人前去就業(yè)。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任李健告訴記者，“在這個(gè)階段，廣東省提出放開(kāi)放寬落戶政策，應(yīng)該說(shuō)是更好地把握住了發(fā)展機(jī)遇。”

　　“放開(kāi)放寬”提法具有彈性

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，此前廣東早已陸續(xù)籌劃放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)。

　　2017年出臺(tái)的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》就曾明確提出，珠三角地區(qū)除廣州、深圳市外，要全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。對(duì)于戶籍人口與非戶籍人口比重低于1：1的城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　城市層面也在不斷推出類似政策。去年12月，佛山在2004年戶改工作基礎(chǔ)上，為繼續(xù)促進(jìn)有能力在佛山穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，印發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知。

　　這一次廣東省政府工作報(bào)告提出放松落戶限制，則是在2019年末兩辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》后，從廣東全省角度再提戶籍制度改革，是對(duì)中央政策的進(jìn)一步落實(shí)。

　　如何理解政府工作報(bào)告中“放開(kāi)放寬”的提法？對(duì)此，多位受訪專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“放開(kāi)放寬”實(shí)際上留有彈性空間，體現(xiàn)出階段性、逐步放松放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)的思路，多數(shù)城市預(yù)計(jì)將以“放寬”落戶標(biāo)準(zhǔn)為主。

　　“零門(mén)檻是不大可能的。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘指出，所謂放開(kāi)戶籍并不等于零門(mén)檻，更不意味著突然來(lái)到一個(gè)城市就可以無(wú)條件獲取城市戶籍。但從落戶的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，大幅度降低門(mén)檻是很可能的。“500萬(wàn)以下城區(qū)常住人口的城市，基本上都會(huì)實(shí)現(xiàn)比較自由和寬松的落戶標(biāo)準(zhǔn)。”

　　李健持相同觀點(diǎn)，他也認(rèn)為“放開(kāi)放寬”不等同于“零門(mén)檻”。“應(yīng)對(duì)社保、教育等公共服務(wù)需要大量的資金支持，也需要豐富的城市管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)這是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。”

　　也正因此，由于佛山、東莞在此之前已承擔(dān)了大量的外來(lái)常住人口，且積累過(guò)城市管理和公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，相比其他城市，佛山、東莞兩城未來(lái)在應(yīng)對(duì)戶籍人口增加或?qū)��?zhǔn)備得更加充分。

　　李健還進(jìn)一步指出，放開(kāi)放寬落戶政策之后，城市能級(jí)大的城市將受益最大，即佛山、東莞或?qū)⒃诒据喡鋺粽�策變�?dòng)中成為最大贏家。“實(shí)際上，我們也在做一些研究。不管從最終的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，還是為外來(lái)人口提供公共服務(wù)和潛在機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，均呈現(xiàn)出大型城市大于中等城市大于小城市的結(jié)構(gòu)。”

　　就業(yè)與落戶形成良性互動(dòng)

　　就業(yè)和落戶之間，存在一種相互推動(dòng)的正向關(guān)系，以及良性的互動(dòng)關(guān)系。

　　2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬(wàn)人，占全國(guó)比重逾十分之一，顯示出強(qiáng)勁的就業(yè)吸引力。

　　當(dāng)前，珠三角吸納大量來(lái)自湖南、廣西等地的外來(lái)務(wù)工人員。“人口更加自由地流動(dòng)，向珠三角、長(zhǎng)三角的中心城市集中，這是大勢(shì)所趨。”陸銘指出，哪里能夠創(chuàng)造就業(yè)，哪里就應(yīng)該吸納更多的人口。通過(guò)人口的自由流動(dòng)，讓人口向有就業(yè)和收入機(jī)會(huì)的地方集中，本身就是滿足人民對(duì)美好生活向往的一個(gè)非常重要機(jī)制保障。

　　李健認(rèn)為，一旦廣東省落戶限制放開(kāi)放寬，跟周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系也將更加強(qiáng)化。“一方面是基礎(chǔ)設(shè)施上互通互聯(lián)，另一方面人際造成的社會(huì)聯(lián)系也會(huì)加強(qiáng)。隨之而來(lái)的是，產(chǎn)業(yè)可能也會(huì)出現(xiàn)外溢。”

　　值得注意的是，除廣州、深圳以外，另外有7個(gè)城市屬于粵港澳大灣區(qū)。此前多位受訪專家曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，戶籍制度改革與城市群建設(shè)密切相關(guān)，前者可視為提升城市群和中心城市的配套人口政策。在陸銘看來(lái)，隨著人口自由流動(dòng)的障礙逐漸破除，人口將更多向區(qū)域中心城市集聚，也有利于深圳和廣州發(fā)揮中心城市增長(zhǎng)極的作用。

　　2020年初始，山東、廣東兩個(gè)人口大省均已跟進(jìn)中央政策并放松落戶限制，今年各地是否會(huì)陸續(xù)放寬落戶？多位專家表示，打破人口流動(dòng)壁壘是新城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。“對(duì)于中央政策，地方政府也要有一個(gè)消化的過(guò)程。不久的未來(lái)，各地都會(huì)慢慢放開(kāi)。”李健說(shuō)。

　　（編輯：張星）