關于《中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》的說明

（2019年12月6日）

彭清華

　　受省委常委會委托，我就《中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》起草情況，向全會作說明。

　　一、《決定》稿主題的主要考慮

　　省委常委會決定，這次省委全會的主題是：深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。主要有以下幾方面考慮。

　　第一，這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體實踐。黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題并作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和勵精圖治的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

　　省委把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，及時召開省委常委會會議進行傳達學習，舉辦理論學習中心組專題學習會交流討論，組織領導干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署。在此基礎上，省委考慮，貫徹黨的十九屆四中全會精神，既要全面系統，又要結合省情實際突出重點�；鶎又卫硎菄�家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省，既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村，擁有5800多萬農村人口，又有成都這樣的超大城市和一批快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。這些省情實際，決定了我省基層治理任務十分繁重。這次全會把城鄉基層治理制度創新和能力建設作為我省帶有全局性、基礎性、緊迫性的治理問題，進行集中研究并作出《決定》，與日前下發的省委《意見》相輔相成，共同構成我省貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的總體部署。

　　第二，這是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革。改革開放以來，我國城鄉形態、社會結構、利益格局發生廣泛而深刻的變革。在農村，從吃“大鍋飯”到包產到戶、統分結合雙層經營，再到農村土地“三權分置”和集體產權制度改革，極大地解放和發展了農村生產力，為鄉村治理奠定了堅實物質基礎，也對加強農村基層組織建設、提高農民組織化程度、提升農村基本公共服務水平提出了更高要求。在城市，隨著城鎮化的快速推進，大量人口從農村進入城市，我省常住人口城鎮化率已超過50%，城市治理任務愈加繁重；隨著市場化改革深入推進，“單位人”逐步變為“社區人”，對社區服務的依存度越來越高，社會治理落腳點從單位轉向社區。在這樣的時代背景下，我省城鄉基層治理的理念、架構、方式、效能等還存在不相適應的地方。必須順應發展趨勢和時代潮流，把治理制度創新和能力建設擺在更加突出的位置，以改革創新精神，聚力解決好城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題。

　　第三，這是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措。習近平總書記強調，讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，每個人都生活在城鄉基層，急難愁盼事情的解決要靠基層，基層治理效能直接關系群眾獲得感、幸福感、安全感。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化。全省城鄉居民恩格爾系數分別降到31.8%、35.2%，消費升級提質趨勢明顯。人們不僅期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的精神文化生活，而且在民主法治、公平正義、安全穩定、生態環境等方面的需求不斷增長，參與社會治理的意愿日益強烈。這些都迫切要求我們不斷創新城鄉基層治理制度，不斷提升城鄉基層治理能力，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，厚植黨執政的群眾根基。

　　第四，這是推動治蜀興川再上新臺階的有力保障。改革發展穩定的大量任務在基層，各項政策落地的具體工作在基層。深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，構建現代農業、現代工業和現代服務業產業體系，推動縣域經濟高質量發展和鄉村振興等，都依賴強有力的基層作支撐。當前，我們正部署開展鄉鎮行政區劃調整改革，下一步還將順勢推進村級建制調整改革。這些改革的根本目的，不是簡單減少數量，而是要優化結構、提升效能。這些都對推進城鄉基層治理制度創新和能力建設提出了一系列新的緊迫的重要課題，必須切實回答好、解決好。

　　二、《決定》稿的主線和基本框架

　　黨的十八大以來，習近平總書記對城鄉基層治理作出一系列重要論述，為我們明確了思想指引。黨的十九屆四中全會貫穿抓基層、打基礎的鮮明導向，把“構建基層社會治理新格局”作為重要內容進行專門部署，提出一系列改革舉措和重點任務，為推進城鄉基層治理制度創新和能力建設提供了根本遵循。

　　《決定》稿把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記有關重要論述作為主線貫穿和統領全篇，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，對標對表中央頂層設計，明確了我省城鄉基層治理必須把握的指導思想、“六個堅持”的基本原則和分階段的目標任務，強調推進基層治理制度創新和能力建設必須堅持黨的全面領導、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發展思想、堅持依法治理改革創新、堅持治理與發展相結合、堅持共建共治共享�！稕Q定》稿貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，重點體現在以下10個方面：

　　一是深刻把握堅持和完善黨的領導制度體系的重要要求，認真落實“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”“增強各級黨組織政治功能和組織力”“實現黨的組織和黨的工作全覆蓋”等部署，《決定》稿把加強黨的全面領導貫穿始終，提出提升黨建引領能力、健全村黨組織全面領導村級各類組織的機制、健全黨組織領導下的社區治理機制，推進不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋等。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，始終保持高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　二是深刻把握堅持和完善人民當家作主制度體系的重要要求，認真落實“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”“推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”等部署，《決定》稿提出提升群眾自治能力，加強基層群眾性自治組織法治化、規范化建設，創新協商議事形式和活動載體等。這對在基層治理中更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力具有重要意義。

　　三是深刻把握堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要要求，認真落實“健全社會公平正義法治保障制度”“增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎”等部署，《決定》稿提出提升法治保障能力，健全村（社區）法律顧問制度，落實“誰執法誰普法”普法責任制，完善基層法律援助機制，全面深入持久開展民族團結進步創建工作等，把城鄉基層治理納入法治化軌道。

　　四是深刻把握堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要要求，認真落實“優化行政區劃設置”“推動執法重心下移”“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務”“實行扁平化管理，形成高效率組織體系”等部署，《決定》稿提出統籌做好鄉鎮行政區劃調整改革“前后篇”文章、穩步推進村級建制調整改革、深化街道管理體制改革等，著力構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

　　五是深刻把握堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要要求，認真落實“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟”等部署，《決定》稿提出深化農村集體產權制度改革，積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，建立健全村集體經濟組織運行機制，規范建立村民集體所有的村合作經濟組織，健全村集體經濟組織經營、管理、監督、分配等機制，補齊支撐鄉村治理的物質短板。

　　六是深刻把握堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度的重要要求，認真落實“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”“完善城鄉公共文化服務體系”等部署，《決定》稿提出著力提升德治教化能力，開展新時代文明實踐活動，創建文明村鎮（社區）、文明單位、文明校園、文明家庭，實施鄉村文化振興“百千萬”工程等，為城鄉基層治理凝聚深厚的精神文化力量。

　　七是深刻把握堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度的重要要求，認真落實“創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業”“把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”等部署，《決定》稿提出聚焦群眾急難愁盼問題，精準實施服務供給側改革，完善基本公共服務體系，健全鄉村服務惠民機制，加快社區服務供給體系建設等，更好滿足人民多層次多樣化需求。

　　八是深刻把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要要求，認真落實“構建基層社會治理新格局”“發揮群團組織、社會組織作用”“健全志愿服務體系”等部署，《決定》稿提出提升社會統籌能力，培育發展社會組織和社會企業，推進社區志愿服務制度化常態化，加強社會治安綜合治理，健全社區網格化管理服務機制，開展市域社會治理創新等，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　九是深刻把握堅持和完善生態文明制度體系的重要要求，認真落實“加強農業農村環境污染防治”“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”等部署，《決定》稿提出推動城市社區有機更新和環境治理，開展綠色社區創建行動，建設宜居社區，建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長效機制，完善村莊常態化保潔制度，完善農村河（湖）長體系等，切實提高城鄉基層環境治理水平、改善人居環境質量。

　　十是深刻把握堅持和完善黨和國家監督體系的重要要求，認真落實“健全黨和國家監督制度”“完善權力配置和運行制約機制”等部署，《決定》稿提出提升基層權力監督能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，拓寬群眾參與監督渠道，強化對基層權力運行的制約和監督，堅決查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”等，確�；鶎訖嗔υ趪烂鼙O督機制下運行，鞏固和發展良好基層政治生態。

　　同時，為推動城鄉基層治理制度創新和能力建設落地落實，《決定》稿認真貫徹黨的十九屆四中全會關于“健全權威高效的制度執行機制”“加快人才制度和政策創新”“推進全面深化改革”等重要要求，提出完善領導體制和工作機制、強化基層人才支撐、加大投入保障力度、強化示范創建引領、完善激勵約束措施等，明確了具有較強突破性和創新性的保障措施。

　　《決定》稿牢牢把握黨中央重要要求，在對象上聚焦城鄉基層，重點圍繞農村的鄉鎮和村、城市的街道和社區來展開；在內容上聚焦制度創新和能力建設，重點針對體制機制性的重大改革問題來布局。全文由5部分構成，共29條，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述重大意義、指導思想、基本原則和目標任務。第二板塊為分論，由第二、三、四部分構成，包括深入推進現代鄉村治理制度改革、創新和完善城市基層治理制度、全面加強城鄉基層治理能力建設，明確了推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的重點任務。第三板塊為第五部分和結束語，主要是提出組織領導、政策保障等要求。

　　三、需要重點把握的幾個問題

　　《決定》稿圍繞城鄉基層治理制度創新和能力建設，提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關于黨建引領城鄉基層治理。黨的十九屆四中全會《決定》鮮明指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，首要的是堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。在城鄉基層治理中，強化黨建引領一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊、不能動搖。

　　就農村而言，重點是加強村黨組織對村委會、村級集體經濟組織的領導。這些年無論農村生產關系如何變化，村黨組織的職能定位一直是較為穩定的，為農業發展、農村穩定提供了根本保證�！吨袊�共產黨農村工作條例》明確要求，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，這是全面加強村黨組織領導的關鍵舉措。通過“一肩挑”，既能夠解決黨的領導與村民自治“兩張皮”問題，也有利于優化村帶頭人隊伍。要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，明年村級建制調整改革中要同步推進，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實現“一肩挑”。當然，也不能搞“一刀切”，要作具體分析，實事求是、依法穩妥。

　　村集體經濟組織不是一般性的專業合作社，屬于全體村民共同所有。這就提出了“代表誰”和“誰來代表”的問題。對此，各地都作了很多探索，有的省統一成立村民合作社，也有的省大力推行村民股份合作社，行使集體資產的所有權、處置權和管理權，有效解決了這個問題�，F在，我們正在推進村集體經濟組織登記賦碼，賦予特別法人地位。村集體經濟組織建立起來以后，具備條件的，要推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人，確保集體經濟發展方向不偏、性質不變，增強村黨組織的凝聚力和服務群眾能力。

　　發展村集體經濟，關鍵是要積極探索新型農村集體經濟有效實現形式。由于村集體經濟組織規模小、抗風險能力弱，加之缺乏經營管理人才，不要走從前直接辦社隊企業的老路。許多地方經驗表明，村集體經濟發展較好的，往往采取“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等模式，以承包、租賃、參股、聯營、股份合作等方式獲得持續穩定收入，保障集體資產安全、增值。因此《決定》稿提出，探索村集體經濟所有權與經營權分離的運營機制，以低風險、可持續的方式放活經營權。村集體經濟組織要履行好出資人職責，把重點放在管理集體資產、保障村民權益和服務集體成員等方面，不一定都直接從事經營活動。

　　就城市社區而言，重點是理順社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系，構建黨建引領下的社區治理機制。要加強黨對社區自治的領導，完善社區治理架構，全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職。加強黨對小區業主委員會的領導，在符合條件的小區業主委員會建立黨組織，推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業主委員會主任或成員，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。加強黨對物業服務企業的領導，通過發展黨員、引導物業服務企業招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強社區物業黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。在此基礎上，還可探索組建由居民委員會、業主委員會、物業服務企業三方參與的居民小區聯合黨組織，依托黨的組織優勢來協調各方利益、化解矛盾糾紛，真正把我們的居民小區建成幸福家園。

　　第二，關于優化鄉鎮區劃設置、村級建制和街道管理體制。當前，基層條塊之間職責不清、管理運行機制不暢、資源配置效率不優的問題較為突出。《決定》稿對做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章、推進村級建制調整改革、深化街道管理體制改革作出部署，著力構建簡約高效的基層管理體制和高效率的組織體系，這是增強基層治理能力、加強基層政權建設的重要保障。

　　鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章重在優化職能配置、提升治理效能。要堅持減量與提質相結合，優化鄉鎮機構設置和編制配置，建立健全優化協同高效的鄉鎮工作運行機制。要完善財政投入機制和配套支持政策，切實增強鄉鎮推動產業發展、場鎮建設和公共服務等方面的能力，做大做強做優一批經濟發達鎮、中心鎮、特色鎮，支撐縣域經濟發展。要優化教育、醫療、養老、文化等公共服務資源布局，健全服務惠民機制，使鄉鎮成為服務“三農”的基地，讓群眾享受到實實在在的改革紅利。

　　鄉鎮行政區劃調整改革后，村級建制調整勢在必行。前期，我省一些地方通過先行先試，調優了村級規模、拓寬了發展空間、加強了基層組織、降低了行政成本，改革初見成效，為全面推開作了有益探索。《決定》稿提出，要著眼于優化整合資源要素、推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展，把村級建制調整作為加強和創新鄉村治理的重大改革。鄉鎮行政區劃調整改革基本結束后，明年要順勢啟動、接續推進村級建制調整改革，省上將出臺指導意見，并建立省級指導、市（州）統籌、縣為主體、鄉鎮實施的推進機制。要綜合考慮地理特點、歷史文脈、交通條件、發展水平、產業功能等因素，按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，科學制定村人口規模和幅員面積參考標準。要堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥的原則，較大幅度減少全省村級建制數量，培育一批中心村、重點村和特色村。同時，要把村級建制調整與建章立制結合起來，規范村級組織工作事務，解決權責不對稱、檢查考核多等問題，切實減輕村級組織負擔，增強服務群眾功能。

　　深化城市街道管理體制改革，重點是推動街道職能轉變，引導街道黨（工）委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務�！稕Q定》稿提出，要有序取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，暫不具備條件的可先在中心城區實行，再逐步推開。要大力推動街道賦權擴能，著力解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的突出問題。要堅持“對稱性”原則，做到權力、責任和能力相一致，該哪一級承擔的責任不能簡單推到下一級，基層沒有能力承擔的不能下放，確需下放的要賦予其相應權力和能力。

　　基層反映，社區工作“上面千條線、下頭一根針”，盼望能夠減負增效。要建立社區工作準入備案制度，明確社區主責主業，從根本上解決隨意給社區派任務、導致社區行政化的問題，讓社區把更多精力用在服務群眾上。確需社區協助辦理的事項，須經縣（市、區）黨委審核同意，并提供經費和必要工作條件。

　　第三，關于創新服務供給體系和機制。為民服務是基層治理的第一要義，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的目標要求�；鶎又卫碜钣行У霓k法是將治理寓于服務之中。黨的十九屆四中全會閉幕后，習近平總書記在上海市調研城市社區治理時強調，要牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應，找準服務群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務供給側改革，辦好一件件民生實事。在基層治理中，要堅持需求導向，突出雪中送炭，進一步堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　在服務載體上，重點是創新基層公共服務設施體系。要堅持集成化導向，在農村打造鄉鎮便民服務中心和村黨群服務中心，在城市設置社區黨群服務中心。原則上，城鄉基層黨建和服務群眾的內容都歸集到這些載體平臺上提供。為確保落到實處，《決定》稿要求將社區綜合服務設施建設納入規劃，新建住宅小區配套公共服務設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，老舊小區也要因地制宜通過多種方式逐步把公共服務設施建起來，有關部門要加強規劃和監督。要推行親民化模式，打造真正屬于老百姓的服務空間。要以市民感受和需求為導向，打破與服務對象隔離的傳統辦事模式，騰退辦公空間，最大化開放服務設施，回歸服務本源，讓老百姓愿意來、進得去、留得住。

　　在服務內容上，重點是形成精準對接群眾需求機制。要及時發現、準確感知群眾服務需求，針對群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務清單和動態調整機制。要更加關注農村留守兒童、空巢老人、孤寡殘疾、失能失智等特殊困難群體，提供機制性的服務項目，把該兜的底兜住。要發揮社會和市場感知靈敏、供給高效的優勢，在家庭教育、家政服務、法律服務等居民需求領域，完善鼓勵引導機制，加大政府購買服務力度。

　　在服務方式上，重點是完善方便群眾辦事的工作機制。農村要完善村級民事代辦制度，解決好農村留守老人、進城務工農民工辦事不方便的問題，讓大家足不出戶也能辦成事。城市社區要大力推行“全崗通”工作機制，做到“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，讓社區居民在1個窗口就能辦所有的事�；ヂ摼W是優化服務方式的重要支撐，要強化“互聯網+”思維，大力推行政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。省大數據中心推出的“天府通辦”上線以來很受歡迎，要持續迭代升級，實現政務服務直通市（州）、直通部門。

　　第四，關于激發社會參與活力。社會參與是實現共建共治共享的重要途徑�！稕Q定》稿把提升社會統籌能力作為加強城鄉基層治理能力建設的重要內容，有序引導各類社會組織、企事業單位和社會公眾參與基層治理，著力推動形成政府、社會、市場三者良性互動的多元主體治理格局。

　　社會組織和社會企業發育程度不足、參與度不高，是基層治理的突出薄弱環節。改革開放以來，我省社會組織發展較快，但也面臨支持引導力度不足、區域分布不均衡、社會組織自身建設薄弱、作用發揮不充分等問題�！稕Q定》稿提出，要推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，通過探索建立社會組織孵化機制、改革登記備案制度、促進公益性優質社會組織轉型為社會企業、開發公益項目等措施，充分調動社會組織參與基層治理的積極性、主動性。各類企事業單位、各種團體組織既是城市社區管理服務對象，也是社區治理的重要主體。要依托區域化黨建組織體系，發揮駐社區單位資源優勢參與社區治理和服務。

　　志愿服務是基層治理的重要力量，也是社會文明進步的重要標志。要大力推進社區志愿服務制度化常態化，建立全省統一的志愿者、服務對象和服務項目網絡對接平臺，社區通過平臺發布志愿服務需求，志愿服務組織通過平臺承接項目并招募志愿者，志愿者通過平臺查詢并報名參加服務項目，推動社區居民需求與志愿服務供給有效對接，推動志愿服務從集體行為向個體行為延伸。共青團、婦聯、工會等群團組織要充分發揮自身優勢，大力開展青年志愿服務、巾幗志愿服務和職工志愿服務，推動志愿服務在全社會蔚然成風。

　　習近平總書記指出，社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。推進城鄉基層治理，既要用改革的辦法引導各類主體積極參與，善于統籌各方力量資源，也要充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，加快構建法治化、制度化、規范化的參與方式。要強化法治保障能力，建設更高水平的平安四川，實現活力和秩序相統一。

　　第五，關于基層治理人才隊伍建設�；鶎又卫沓尚�如何，人才是決定性因素。當前，農村最缺的是致富帶頭人和各類專業技術人才，城市最缺的是專業化的社區工作者。要始終把人才隊伍建設作為基層治理的基礎性工程，引導更多人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才。

　　“群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”。凡是經濟發展、鄉村治理搞得比較好的村，都有一個共同特點，就是村黨組織帶頭人有覺悟、有干勁、有能力、有群眾感情和奉獻精神，作風正派、辦事公道。鄉鎮行政區劃調整改革以后，鄉鎮干部力量得到增強，不能讓大量干部擠在鄉鎮機關里。《決定》稿提出，要研究完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，任職期滿考核優秀的，同等條件下優先晉升職務職級。提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子。我省廣大優秀農民工在外面開闊了眼界，積累了經驗，又是本鄉本土，有報效家鄉、造福群眾的愿望，是培育選拔帶頭人的重要來源。要深入實施優秀農民工回引培養工程，把更多優秀返鄉農民工發展成黨員、培養為村黨組織帶頭人。

　　為確保村黨組織帶頭人隊伍穩定，吸引更多優秀人才加入村黨組織帶頭人隊伍，《決定》稿提出適當增加村干部基本報酬，建立健全村干部待遇穩步增長機制。實施村級建制調整，推行村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”，以及村支部、村委會、村集體經濟組織班子成員交叉任職，這些措施將使村干部的數量大幅減少，工作量也會相應增加。這就有條件、也有必要在現有財力的許可下，適當提高村干部待遇。要加強村務監督委員會力量，全面開展基層巡察，建立小微權力清單、推行陽光工程，扎緊村級監督制度“籠子”，強化對基層權力運行的監督和制約。

　　隨著大量青壯年勞動力離開農村，農業勞動力老齡化、低文化程度等問題日益凸顯，農村專業技術人才尤為缺乏。要把工作重點放在本土人才培養上，大力實施高素質農民培育工程，培育一批“土專家”“田秀才”、產業發展帶頭人、農村電商人才、農村職業經理人，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。對教師、醫生等專業人才，要堅持“不求所有，但求所用”，推行崗編適度分離機制，對新招聘的事業單位人員實行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”，采取特設崗位等方式引進基層急需緊缺專業人才。

　　城市社區人才建設重在專業化、職業化，打造一支政治覺悟高、業務素養好、服務能力強、群眾滿意的社區工作者隊伍。要研究制定社區工作者發展專項規劃和政策措施，推進社區專職工作者專業化職業化體系建設，以市（州）為單位設立社區專職工作者崗位等級序列，支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育。要加大激勵力度，落實報酬待遇并形成正常增長機制，注重從社區工作者隊伍中培養社區干部，暢通職業發展通道。

　　第六，關于領導體制和工作機制。城鄉基層治理制度創新和能力建設是一項系統工程，情況復雜、涉及面廣，沒有一個強有力的領導機構，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題。為把城市和農村基層治理統起來，突出黨建引領、確保牽頭有力，《決定》稿提出成立省委城鄉基層治理委員會及其辦公室，省直有關部門承擔法定職能范圍內的基層治理工作。同時，市縣黨委也相應健全領導機構，明確職能，充實工作力量，具備條件的也可在機構限額內單設城鄉基層治理工作機構。

　　為壓緊壓實工作責任，《決定》稿提出把基層治理工作納入年度目標績效綜合考評，納入市縣黨政領導班子和領導干部政績考核，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動形成省市縣鄉聯動推進基層治理的工作格局。

　　討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務。希望大家提高政治站位，深入學習黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“如何完善城鄉基層治理制度體系”“如何提高城鄉基層治理能力”等問題，認真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益，把《決定》稿審議好、修改好，使之成為夯實治蜀興川基層基礎的重要指導性文件。