今日起 四川自貿試驗區內“證照分離”改革全覆蓋

　　記者昨日從省政府網站獲悉，為了讓企業更便捷地拿到營業執照并盡快正常運營，以營造更好的營商環境，省政府近日印發《中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出自今日起，將在四川自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，以求營造更好的營商環境，并為在全省推進相關改革形成可復制、可推廣的經驗。

　　“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。以往企業要想進入市場，開門營業，必須先拿到許可證，再去辦理營業執照，也就是“先證后照”。此次印發的《方案》明確，四川將對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　改革具體分為四種方式

　　具體到操作層面，《方案》針對不同情況，明確了以下4種改革方式。

　　第一種，直接取消審批。取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營。適用于這類改革方式的包括：設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項。

　　第二種則是審批改為備案，即對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。《方案》明確提出這類改革方式涉及9個事項：“診所設置審批”“診所執業登記”“社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可”“報關企業注冊登記”“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”“天然水域魚類資源的人工增殖放流審批”“出口食品生產企業備案核準”“非經營性通用航空活動登記核準”“民航企業及機場聯合、重組和改制審批”。

　　第三種為實行告知承諾。對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營。《方案》特別提出，有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，不得給予歧視性待遇。

　　第四種為優化審批服務。《方案》提出對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應提高審批效率、降低辦事成本。具體包括由省政府統一組織實施下放審批權；壓減審批要件和環節；對許可證件設定了有效期限，但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；公布總量控制條件和存量情況。

　　加強事中事后監管

　　“證照分離”后，企業得到了方便，卻對政府在事中事后的配套監管能力提出了更高要求。對此，《方案》中的配套措施部分明確，四川將加強事中事后監管：要堅持簡政放權放管結合，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題；對自由貿易試驗區內企業按照直接取消和審批改為備案兩類方式取得的經營資格是否可以在區外開展經營活動，由省級主管部門按照國務院相關部委對具體改革事項提出的要求執行等。此外，《方案》還指出要規范登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。

　　在提升審批服務效率方面，《方案》提出有關主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效。本報記者 趙榮昌 張家華