四川困難家庭“事實無人撫養(yǎng)”兒童 明年1月1日起可領(lǐng)生活補貼

　　根據(jù)目前機構(gòu)和散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，每人每月可領(lǐng)1400元或900元

　　關(guān)鍵詞

　　“事實無人撫養(yǎng)兒童”

　　是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　保障范圍

　　基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)五個方面

　　生活補貼

　　明年1月1日起，符合要求的事實無人撫養(yǎng)兒童將按照機構(gòu)和散居基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，可以領(lǐng)取每人每月1400元或900元的基本生活補貼

　　保障終止

　　出現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、戶籍遷出本轄區(qū)；失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)；父母服刑、戒毒期滿，恢復(fù)人身自由等情形；事實無人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施等情況

　　因兒童缺乏得當(dāng)監(jiān)護導(dǎo)致的惡性事件，近年來時有發(fā)生。

　　如何破解上述痛點？四川省民政廳等12部門近日聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對事實無人撫養(yǎng)兒童，實施醫(yī)療救助、教育救助，多方面保障事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。

　　該項政策填補了四川省兒童福利領(lǐng)域制度的空白。這也是繼今年7月，民政部等12部門聯(lián)合出臺針對事實無人撫養(yǎng)兒童的意見后，四川在該領(lǐng)域的一次“重拳”。新政實施后，將惠及全省約6萬名兒童。

　　成都商報-紅星新聞記者注意到，政策的諸多細(xì)節(jié)都頗為嚴(yán)厲，包括要求對存在惡意棄養(yǎng)情形的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄。

　　保障

　　義務(wù)教育“三免”后還將享受免住宿費

　　這份首次針對事實無人撫養(yǎng)兒童的《意見》，將對其基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)五個方面進行保障。

　　其中最受關(guān)注的是，如何保障這些孩子的教育問題？《意見》提出，四川將這類兒童納入教育資助范圍，并優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學(xué)金、學(xué)費減免政策。

　　同時，符合條件的兒童在享受義務(wù)教育階段“三免”基礎(chǔ)上，還將提供生活補助，并列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。對于事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，也將按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。

　　一旦面臨就醫(yī)問題，事實無人撫養(yǎng)兒童也按規(guī)定實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。比如，生活困難家庭的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼，對納入特困救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。

　　另一方面，這類兒童的基本生活也將明確受到保障。尤其是，其所在的家庭在申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)時，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼并不計入家庭收入。全額領(lǐng)取補貼的不再享受困難殘疾人生活補貼。《意見》提到，四川將對生活困難家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童，按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。根據(jù)四川省目前機構(gòu)和散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，自明年1月1日起，符合要求的事實無人撫養(yǎng)兒童可以領(lǐng)取每人每月1400元或900元的基本生活補貼。

　　對于出現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、戶籍遷出本轄區(qū)；失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)；父母服刑、戒毒期滿，恢復(fù)人身自由等情形；事實無人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施等情況時，民政部門將終止其保障資格。

　　嚴(yán)懲

　　惡意棄養(yǎng)的監(jiān)護人將納入失信人

　　保障僅僅是事實無人撫養(yǎng)兒童急需解決的一類問題。更重要的是，《意見》還有更加嚴(yán)厲的措施，避免事實無人撫養(yǎng)兒童的出現(xiàn)及可能遇到的問題。

　　比如，《意見》就提出要健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

　　對監(jiān)護人惡意逃避撫養(yǎng)責(zé)任，民政部門發(fā)現(xiàn)后要及時報案并對發(fā)放金額進行追索。對于監(jiān)護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監(jiān)護人，并由監(jiān)護人管理和使用。監(jiān)護人沒有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機構(gòu)，并明確其對兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。

　　而對于故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。

　　《意見》還將優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機制納入保障范圍，通過完善法律援助機制，加強對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍等關(guān)愛服務(wù)。

　　同時，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　新聞多一點

　　如果符合條件怎樣申請救助？

　　總體分為申請、查驗、確認(rèn)和終止四個環(huán)節(jié)。

　　一、申請。事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬可向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出救助申請。情況特殊的，也可由兒童所在村（居）民委員會代為提出申請。

　　二、查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。

　　三、確認(rèn)。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報材料及查驗結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認(rèn)。

　　四、終止。事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、失聯(lián)失蹤父母出現(xiàn)、父母恢復(fù)人身自由、戶籍遷出本轄區(qū)等情形的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)終止其保障資格。

　　成都商報-紅星新聞記者 鄒悅 閆宇恒 嚴(yán)丹