四川：一減一加 “再造”工程建設項目審批流程

　　——《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

　　還在為工程建設項目漫長的審批等待時間而著急嗎？還在為異常復雜的審批流程和“政出多門”的審批管理方式而頭疼嗎？近日，省政府辦公廳發布《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》，對工程建設項目審批制度進行“全流程、全覆蓋”改革，大幅精簡審批環節和事項，簡化工程審批流程，打造一流的營商環境。

　　□本報記者 羅之飏

　　審批事項“做減法”

　　82項中有71項進行了精簡改革

　　事項過多是此前工程建設項目審批時“飽受詬病”的問題，也是此次改革的重點著力之處。前不久，省住建廳牽頭對工程建設項目審批事項進行精簡，形成了服務事項清單。

　　記者梳理清單發現，我省82項工程建設項目審批事項、中介服務和公共服務事項中，有71項進行了“減、放、并、轉、調”改革，事項改革面達87%。

　　“精簡的方式是取消和下放。”省住建廳相關負責人介紹，此次改革對不合法、不合理、不必要的，或者內容相近、屬于同一辦理階段的多個審批事項進行取消和整合；下級機關有能力承接的審批事項全部下放或委托給下級。

　　對工程建設項目冗長的審批流程重新梳理也是本次改革的重點。記者獲悉，本次改革將工程建設項目從立項到竣工驗收的全流程，劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，在此基礎上再確定每個階段的審批事項。

　　此外，本次改革明確，能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，改由征求意見替代，如發證部門在規劃許可證核發時會一并進行設計方案審查，這時發證部門只需征求關聯部門意見，不再由建設單位將設計方案遞交給相關部門“挨個審查”。

　　值得一提的是，對精簡審批環節的“關鍵一步”——施工圖審查的改革，本次改革方案提出將消防、人防等專項設計審查并入施工圖審查，一并審完，并以此作為工程施工和竣工驗收的依據。同時明確，在成都探索取消施工圖審查、事項告知承諾制和設計人員終身負責制，形成可復制可推廣的經驗。

　　審批服務“做加法”

　　“一個平臺”“一個窗口”“一張表單”

　　《實施方案》明確，到2020年6月底前基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。省住建廳相關負責人表示，這需要在精簡審批事項的基礎上，強化審批服務，“讓服務人員多跑路，辦事群眾少操心。”

　　為實現這一目標，提高審批效率，在軟件方面，目前我省省級和各市州正在建設納入工程建設項目審批全部事項的審批管理互聯網系統，未來，這一系統將互聯互通，同時與國家工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等對接聯通。

　　在硬件方面，相關整合工作也在推進。記者獲悉，依托現有的政務服務大廳，工程建設項目審批部門和其他關聯部門的相關職責正在整合，原本分散的窗口將整合設立審批綜合服務窗口，未來，工程建設項目審批可實現“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。

　　有了上述基礎，此次改革方案明確在工程建設項目從立項到竣工驗收的各個階段，每一階段都將制定統一的辦事指南和申報表格，為申請人提供需要審批的事項清單，最終實現“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。