善用特色資源“添柴” 燒旺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這把“火”

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看行動(dòng)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何做強(qiáng)

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“單打獨(dú)斗”。如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？本期“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看行動(dòng)”聚焦我省各地的積極探索。用改革的思維看待縣域優(yōu)勢(shì)資源，“陽(yáng)光”、藥材不僅能變?yōu)樘厣�產(chǎn)業(yè)，更能從中誕生縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源源活水，為夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“底部基礎(chǔ)”貢獻(xiàn)新的更大力量。

　　行動(dòng)觀察

　　8月6日下午，記者來(lái)到富順縣，剛走進(jìn)自貢市紅谷實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，只見(jiàn)一件件挎包、手包正在生產(chǎn)線上“流動(dòng)”。完成生產(chǎn)后，這些產(chǎn)品將被打包裝箱。在這家返鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)下，周邊正在建設(shè)的中國(guó)西部皮具產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)將吸引1.5萬(wàn)人在此就業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)30億元。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起四川經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。從1978年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的 3.4% ，到 2018 年 的56.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)活力的重要來(lái)源。

　　采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“燒旺”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這把“火”的思路指導(dǎo)下，各地充當(dāng)“柴”的資源各不相同，有陽(yáng)光，有藥材，還有人力等。各地用思路、環(huán)境的“火苗”，使資源釋放出“熱度”，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股“生力軍”。□本報(bào)記者 祖明遠(yuǎn) 秦勇 王代強(qiáng)史曉露 王博爾

　　點(diǎn)石成金 為特色資源“站臺(tái)”

　　縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，特色從何而來(lái)？

　　8月6日，攀枝花市仁和區(qū)陽(yáng)光明媚，普達(dá)陽(yáng)光國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)內(nèi)熙熙攘攘。花海景觀、芒果樂(lè)園前，一群來(lái)自湖南的游客正在拍照。幾公里外的二期度假區(qū)內(nèi)，塔吊、挖掘機(jī)等正在施工。

　　陽(yáng)光是攀枝花的一種“另類資源”。早在2011年，攀枝花陽(yáng)城金海公司開(kāi)始在仁和區(qū)布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嘗試將資源變?yōu)槁糜钨Y產(chǎn)，但“嘗鮮”也面臨著挑戰(zhàn)。“在度假區(qū)內(nèi)建了一座頤養(yǎng)護(hù)理院，要辦理一些與醫(yī)療門(mén)診相關(guān)的手續(xù)。但之前仁和區(qū)沒(méi)建過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)，向區(qū)衛(wèi)計(jì)局申報(bào)辦理時(shí)，他們一時(shí)也拿不太準(zhǔn)。”該公司副總經(jīng)理郭楊回憶。

　　在仁和區(qū)的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)厥小�區(qū)醫(yī)療、康養(yǎng)相關(guān)部門(mén)共同調(diào)查研究法規(guī)、政策、程序，很快幫助企業(yè)順利地把手續(xù)辦下來(lái)了。如今，該項(xiàng)目已投資20億元，總投資將達(dá)到80億元。

　　盛夏8月，峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，三父子茶葉有限公司廠房的升級(jí)改造工程正在如火如荼地進(jìn)行中。“園區(qū)補(bǔ)貼40%的費(fèi)用，我們要把廠房從600平方米升級(jí)到1500平方米。”公司負(fù)責(zé)人徐建軍告訴記者，升級(jí)完成后，今年?duì)I業(yè)額預(yù)計(jì)能達(dá)到3000萬(wàn)元，比2018年提升30%。

　　品質(zhì)好，還要賣得好。在峨眉山市的牽線搭橋下，徐建軍的茶葉還將漂洋過(guò)海，開(kāi)拓摩洛哥市場(chǎng)。

　　如今，以茶葉產(chǎn)業(yè)為主的峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值已達(dá)140億元。

　　辯證看“劣勢(shì)”變出產(chǎn)業(yè)新“可能”

　　今年5月，占地500畝的中國(guó)西部皮具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在富順縣開(kāi)工。這個(gè)項(xiàng)目和在外打拼多年的鄧申偉分不開(kāi)。

　　作為百萬(wàn)人口大縣，富順縣常年有外出農(nóng)民工超35萬(wàn)人。大量的人、財(cái)、智等資源在外地，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？

　　富順縣跳出思維局限，吸引“歸雁”返鄉(xiāng)，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)：建立千萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，出臺(tái)務(wù)工農(nóng)民服務(wù)保障及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列扶持政策，強(qiáng)化就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的保障，建立在外務(wù)工農(nóng)民黨支部等一系列服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟務(wù)工農(nóng)民證照辦理“綠色通道”。鄧申偉瞄準(zhǔn)皮具產(chǎn)業(yè)，回到富順縣創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)一批皮具企業(yè)聚集，使中國(guó)西部皮具產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成為可能。2018年，“歸雁經(jīng)濟(jì)”對(duì)富順縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)56%、稅收貢獻(xiàn)率達(dá)70%。

　　而巴中則通過(guò)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

　　今年，巴中把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”營(yíng)商環(huán)境列入全市的頭號(hào)工程，出臺(tái)了創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境“20條”措施；建立營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”制度，通過(guò)企業(yè)和群眾評(píng)判政府部門(mén)服務(wù)績(jī)效，進(jìn)一步提高政府部門(mén)履職服務(wù)效率。

　　5月，巴中市政府與一汽凌源汽車制造有限公司簽署投資合作協(xié)議，將在巴中建設(shè)皮卡重卡生產(chǎn)基地，項(xiàng)目一期計(jì)劃投資20億元，計(jì)劃年產(chǎn)皮卡10萬(wàn)輛、重卡整車3萬(wàn)輛。為何選在巴中？一汽凌源總裁鄭和通表示，主要看好山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)皮卡市場(chǎng)前景以及巴中的營(yíng)商環(huán)境。

　　從種藥材到建園區(qū) 需要政策“久久為功”

　　8月7日上午，位于綿陽(yáng)市安州區(qū)的中國(guó)中藥綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園-天雄生產(chǎn)基地內(nèi)，工人們正在廠房?jī)?nèi)安裝調(diào)試設(shè)備。

　　這個(gè)投資6.68億元的中藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涵蓋了中藥材的種植、加工等環(huán)節(jié)，可帶動(dòng)5萬(wàn)畝中藥材種植基地。預(yù)計(jì)9月，這里將開(kāi)始試生產(chǎn)。未來(lái)還將上馬投資10億元的倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。

　　綿陽(yáng)市安州區(qū)的中藥材種植面積為十幾萬(wàn)畝。但由于長(zhǎng)期停留在種植階段，年產(chǎn)值不過(guò)數(shù)億元，利潤(rùn)多被外地加工企業(yè)獲取。以清泉鎮(zhèn)白果村的1000畝川芎種植基地為例，當(dāng)?shù)孛磕晟�產(chǎn)300多噸藥材，其中一多半出口到了越南，產(chǎn)值達(dá)到400多萬(wàn)元。相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘世能介紹，如果將其加工成飲片或顆粒，產(chǎn)值還能翻一番。

　　聚焦這一點(diǎn)，安州區(qū)圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)用力。2010年，好醫(yī)生藥業(yè)將總部由成都遷至安州區(qū)。安州區(qū)牽線搭橋，協(xié)助好醫(yī)生與四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)藥院校合作，開(kāi)展一批中成藥大品種培養(yǎng)，參與制定標(biāo)準(zhǔn)等。此外，安州區(qū)財(cái)政每年還安排中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)近十年的努力，如今，好醫(yī)生藥業(yè)綿陽(yáng)生產(chǎn)基地已建設(shè)了全自動(dòng)智能化生產(chǎn)線，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元。在其帶動(dòng)下，安州區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36.4億元，居綿陽(yáng)市第一。

　　記者觀察

　　縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能“長(zhǎng)多高”取決于根“扎多深”

　　本報(bào)記者 祖明遠(yuǎn)

　　四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從1978年占全省GDP的3.4%，增長(zhǎng)到2018年的56.2%，可謂發(fā)展迅猛。發(fā)展的根源正是改革。

　　縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)層面，同樣如此。對(duì)從前沒(méi)有辦過(guò)的手續(xù)，從前沒(méi)有發(fā)展過(guò)的產(chǎn)業(yè)，若以改革的視角來(lái)看，無(wú)疑都是發(fā)展機(jī)遇。

　　改革可拓寬思路，可“無(wú)中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“扎根”。攀枝花市仁和區(qū)將“陽(yáng)光資源”變?yōu)槁糜钨Y源、富順縣回引外出務(wù)工人員發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”就是很好的例子。

　　向更大更強(qiáng)發(fā)展，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的底氣也同樣來(lái)自改革。綿陽(yáng)市安州區(qū)用改革的視角推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將龍頭加工企業(yè)與種植、科研等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，使其從源頭獲得不斷動(dòng)力，成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)刂е�產(chǎn)業(yè)。

　　簡(jiǎn)言之，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，取決于改革活力釋放程度，取決于當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，也取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性。因此，在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了注重當(dāng)?shù)靥厣�資源的成色，還要以全面深化改革開(kāi)放激發(fā)動(dòng)力活力，推動(dòng)各項(xiàng)部署落地落實(shí)，從而真正推動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階夯實(shí)底部基礎(chǔ)。