關(guān)于四川省1至6月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

2019年7月23日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 陳煒

　　四川省人大常委會(huì)：

　　我受省人民政府委托，向省第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議報(bào)告1至6月預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

　　一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，全省各級(jí)各部門(mén)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)部署，認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及《四川省政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)省十三屆人大二次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議和審查意見(jiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”等重大部署，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　（一）一般公共預(yù)算

　　1.一般公共預(yù)算收入。省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，全省和省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動(dòng)，仍為4040億元、814億元。1至6月，全省地方一般公共預(yù)算收入2241.9億元，為預(yù)算的55.5%，增長(zhǎng)6.6%（同口徑增長(zhǎng)，下同），其中：省級(jí)一般公共預(yù)算收入423.2億元，為預(yù)算的52%，增長(zhǎng)6%，收入運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　1至6月，全省稅收收入1615.2億元，增長(zhǎng)7.5%；非稅收入626.7億元，增長(zhǎng)4.6%。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到72%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中：增值稅627.8億元，增長(zhǎng)9.7%；企業(yè)所得稅306.2億元，增長(zhǎng)13%；個(gè)人所得稅67.7億元，增長(zhǎng)-24.8%。

　　今年以來(lái)，全省地方一般公共預(yù)算收入分月累計(jì)增幅分別為9.5%、8.5%、8.2%、8.1%、7.6%、6.6%，增速呈放緩態(tài)勢(shì)。后幾個(gè)月，受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境不確定性影響以及進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低增值稅稅率等減稅降費(fèi)措施，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力依然較大。

　　2.一般公共預(yù)算支出。省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的全省一般公共預(yù)算支出預(yù)算為9144億元，加上中央增加下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助918.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報(bào)數(shù)增加13.9億元，變動(dòng)為10076.7億元。1至6月，全省一般公共預(yù)算支出5707.1億元，完成預(yù)算的56.6%，增長(zhǎng)16.4%。

　　省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算為3153.3億元，加上中央增加下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助918.8億元，減去增加下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1666.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報(bào)數(shù)減少3.5億元，增減相抵后減少751.4億元，調(diào)整為2401.9億元。1至6月，省級(jí)一般公共預(yù)算支出770.7億元，完成預(yù)算的32.1%，增長(zhǎng)21.8%。省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4017.1億元，比上年同期增長(zhǎng)20.5%。下達(dá)省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金26.9億元，完成預(yù)算的44.8%，其中：省本級(jí)使用22.6億元、對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4.3億元，主要用于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。

　　（二）政府性基金預(yù)算

　　省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，全省和省級(jí)政府性基金收入預(yù)算均未發(fā)生變動(dòng)，仍為2350億元、57億元。1至6月，全省政府性基金預(yù)算收入1496億元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1368.5億元），為預(yù)算的63.7%；省級(jí)收入32.4億元，為預(yù)算的56.8%。

　　省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的全省政府性基金支出預(yù)算為3653.9億元，加上中央增加下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3.4億元，減去結(jié)余資金決算數(shù)較快報(bào)數(shù)減少5.4億元，增減相抵后減少2億元，變動(dòng)為3651.9億元。1至6月，全省政府性基金預(yù)算支出1805.4億元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出1237.9億元），完成預(yù)算的49.4%。

　　省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的省級(jí)政府性基金支出預(yù)算為121.2億元，加上中央增加下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3.4億元、結(jié)余資金決算數(shù)較快報(bào)數(shù)增加0.1億元，減去增加下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助43.7億元，增減相抵后減少40.2億元，調(diào)整為81億元。1至6月，省級(jí)政府性基金預(yù)算支出29.3億元，完成預(yù)算的36.2%。

　　（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，全省和省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動(dòng)，仍為74億元、6.9億元。1至6月，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.5億元，為預(yù)算的12.8%；省級(jí)收入64萬(wàn)元。需要特別說(shuō)明的是，國(guó)有企業(yè)根據(jù)上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)計(jì)算國(guó)有資本收益，并經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后繳入國(guó)庫(kù)，收入繳庫(kù)時(shí)間一般在6月份以后。目前，各級(jí)國(guó)有企業(yè)已完成財(cái)務(wù)決算，正在陸續(xù)組織收入上繳。下一步，財(cái)政部門(mén)將會(huì)同監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，確保國(guó)有資本收益在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)收盡收。

　　受結(jié)轉(zhuǎn)資金決算數(shù)較快報(bào)數(shù)增加的因素影響，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算由省十三屆人大二次會(huì)議審議的87.1億元變動(dòng)為87.4億元，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算由省十三屆人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的7.7億元調(diào)整為8.1億元。1至6月，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出15億元，完成預(yù)算的17.1%；省級(jí)支出0.4億元，完成預(yù)算的5.5%。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，全省和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算均未發(fā)生變動(dòng)，仍為4664.7億元、3072億元。1至6月，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2058.6億元，為預(yù)算的44.1%；省級(jí)收入1243.8億元，為預(yù)算的40.5%。

　　省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，全省和省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算均未發(fā)生變動(dòng)，仍為4348.4億元、2991.5億元。1至6月，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1920.7億元，完成預(yù)算的44.2%；省級(jí)支出1303.9億元，完成預(yù)算的43.6%。

　　（五）地方政府債務(wù)

　　經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，2019年省人民政府將在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，新增舉債1451億元，其中：通過(guò)國(guó)際組織借款6.1億元、發(fā)行地方政府新增債券1444.9億元。新增舉借的債務(wù)中，省級(jí)留用166.6億元，剩余1284.4億元全部轉(zhuǎn)貸市縣。

　　截至6月底，已發(fā)行地方政府新增債券1191.7億元（其中：轉(zhuǎn)貸市縣1026.7億元），剩余新增債券253.2億元預(yù)計(jì)將于7月全部發(fā)行完畢。

　　以上2019年1至6月預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

　　二、落實(shí)省十三屆人大二次會(huì)議預(yù)算決議和財(cái)政工作情況

　　今年以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和黨中央、省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)精神，全面落實(shí)省人大預(yù)算決議要求，積極的財(cái)政政策加力提效，財(cái)稅體制改革持續(xù)深化，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)支出保障有力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。

　　（一）積極財(cái)政政策加力提效，支持高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實(shí)有效。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，不折不扣落實(shí)好中央出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低增值稅稅率、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減免等減稅降費(fèi)政策，在中央授權(quán)范圍內(nèi)“頂格”出臺(tái)增值稅小規(guī)模納稅人8項(xiàng)地方稅費(fèi)減征政策以及支持重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最優(yōu)惠稅收政策，降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，合理降低社保繳費(fèi)基數(shù)，1至6月全省新增減稅降費(fèi)超過(guò)270億元，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。加快地方政府債券發(fā)行，繼續(xù)增加政府投資，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，著力促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上狠下功夫，支持高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的各項(xiàng)政策，安排9000萬(wàn)元支持我省加入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，增強(qiáng)微觀主體活力。整合工業(yè)發(fā)展資金支持“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)突破，大力支持農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.1億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大政府與社會(huì)資本合作力度，開(kāi)工項(xiàng)目投資額超過(guò)3000億元，民營(yíng)資本參與項(xiàng)目占比保持在40%左右；管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，截至6月底省級(jí)投資基金累計(jì)投資超過(guò)155億元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。研究制定系列財(cái)稅政策，堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，支持建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。

　　（二）強(qiáng)化政策保障和資金支持，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中力量打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，制定省級(jí)財(cái)政2019年防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案，開(kāi)設(shè)市縣國(guó)庫(kù)工資賬戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，動(dòng)態(tài)預(yù)留50億元資金作為“應(yīng)急紓困”周轉(zhuǎn)資金，切實(shí)兜牢“三保”支出底線。堅(jiān)持疏堵并舉，著力防控地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定2019年防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作計(jì)劃，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、妥善有序化解存量，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起、終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。持續(xù)增加扶貧資金投入，2019年全省各級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入842億元支持19個(gè)扶貧專項(xiàng)，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)10%，截至6月底，已下達(dá)802億元，占年初計(jì)劃的95.2%。創(chuàng)新建立財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)庫(kù)款保障管理機(jī)制，開(kāi)設(shè)市縣財(cái)政扶貧資金支出賬戶，對(duì)扶貧資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度、封閉管理、精準(zhǔn)支出、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期通報(bào)，確保財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行、精準(zhǔn)投向、高效使用，截至6月底，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)調(diào)撥市縣扶貧賬戶資金394億元，有效保障了脫貧攻堅(jiān)資金需求。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，支持重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)、重點(diǎn)流域水污染防治等污染防治工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。出臺(tái)《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，統(tǒng)籌水污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金，推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（三）集中財(cái)力保障重點(diǎn)，民生和社會(huì)事業(yè)保障有力。在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，千方百計(jì)籌措資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保基本民生投入只增不減，提高保障和改善民生水平。2019年全省30件民生實(shí)事，各級(jí)財(cái)政共計(jì)劃安排817.7億元,截至6月底，已下達(dá)預(yù)算915.2億元，占計(jì)劃的111.9%;實(shí)際撥付資金506.7億元，占年初計(jì)劃安排的62%。完善財(cái)政保障機(jī)制，構(gòu)建完善學(xué)前教育激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、義務(wù)教育化解大班額激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、高考綜合改革激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)“生均+專項(xiàng)”的高等職業(yè)教育財(cái)政保障制度和“生均+績(jī)效+重點(diǎn)”三位一體的高等教育發(fā)展財(cái)政保障制度，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，1至6月全省教育支出999.9億元，增長(zhǎng)13.3%。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，出臺(tái)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資金管理辦法，規(guī)范資金分配，優(yōu)化使用流程，提高使用績(jī)效。支持完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。1至6月，全省社會(huì)保障和就業(yè)支出1030.3億元、衛(wèi)生健康支出661.7億元，合計(jì)占全省支出的29.6%。

　　（四）千方百計(jì)籌措資金，全力保障地震救災(zāi)重建。6月17日宜賓市長(zhǎng)寧縣6.0級(jí)地震發(fā)生后，財(cái)政部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)撥資金，全力保障救災(zāi)重建工作。省級(jí)財(cái)政開(kāi)通資金撥付綠色通道，18日上午緊急專調(diào)救災(zāi)資金1000萬(wàn)元給宜賓市，并于上午11點(diǎn)30分調(diào)撥到縣，有力地支持了應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政賡即出臺(tái)緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活救助、遇難人員家屬撫慰、地震傷員免費(fèi)緊急救治、倒損住房維修加固、倒損住房重建等6項(xiàng)應(yīng)急保障政策，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金，截至6月底，累計(jì)下達(dá)應(yīng)急救災(zāi)資金1.7億元，按照“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情核實(shí)作清算”的保障要求，統(tǒng)籌安排受災(zāi)市縣和省級(jí)部門(mén)應(yīng)急搶險(xiǎn)支出，確保不因資金保障問(wèn)題影響應(yīng)急救災(zāi)。

　　（五）全面深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定《四川省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，積極對(duì)接中央改革方案研究制定醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。完善支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅利益分享機(jī)制，印發(fā)了《四川省跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》，調(diào)整完善總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配，推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全省國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革。出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，全面開(kāi)展省級(jí)績(jī)效監(jiān)控，加快建設(shè)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)照檢查結(jié)果作調(diào)整、對(duì)照使用效益作整合，取消不符合規(guī)定的項(xiàng)目，新增保障重大決策部署的項(xiàng)目，2019年省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目75個(gè)，較上年減少23個(gè)，下降23.5%。建立省市縣改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)市縣財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃，全省21市（州）本級(jí)和183個(gè)縣（市、區(qū)）8個(gè)方面改革平均完成率達(dá)85%。

　　（六）落實(shí)《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，預(yù)算管理切實(shí)加強(qiáng)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》精神，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，周密謀劃部署，確保不折不扣落實(shí)到位，預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于“一般性支出壓減5%以上”的要求，厲行勤儉節(jié)約，全省共壓減一般性支出34.2億元，壓減幅度達(dá)到6.1%，其中：省級(jí)壓減一般性支出2.8億元，壓減幅度為5.2%。全省財(cái)政部門(mén)帶頭壓減一般性支出0.8億元，總體壓減率為11.1%。硬化預(yù)算約束，出臺(tái)《省級(jí)預(yù)算調(diào)劑辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。制定《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。印發(fā)《關(guān)于依法接受審計(jì)監(jiān)督切實(shí)抓好審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)的通知》，立足“治已病、防未病”，狠抓審計(jì)整改，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作部署，開(kāi)發(fā)了財(cái)政支付在線監(jiān)督系統(tǒng)，在分批報(bào)送人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需財(cái)政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)范圍，并進(jìn)一步加大對(duì)市縣的督促指導(dǎo)。截至6月底，全省21個(gè)市（州）中已有17個(gè)市（州）建立了本級(jí)財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)。

　　三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排

　　總體上看，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)加強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目得到有力保障。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，比如：受經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固、更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施等因素綜合影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力凸顯；財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力較大；財(cái)政發(fā)展仍不平衡，部分市縣財(cái)政運(yùn)行困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大；個(gè)別市縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)稅體制改革推進(jìn)仍不均衡，資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，努力完成年度預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理，通過(guò)用好財(cái)政存量資金、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源等多種方式，努力緩解財(cái)政收支矛盾，確保收支平衡。堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收，努力完成年初收入預(yù)期，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，在一般性支出已壓減6.1%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)壓減幅度達(dá)到10%以上，將節(jié)省下來(lái)的資金用于支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，集中財(cái)力保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。加快資金分配下達(dá)，確保早投入、早見(jiàn)效。

　　（二）實(shí)施積極財(cái)政政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。研究調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等省級(jí)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真做好已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。加快債券發(fā)行使用，新增債券力爭(zhēng)在7月全部發(fā)行并分配下達(dá)完畢，盡快形成實(shí)物工作量。推進(jìn)四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金組建，統(tǒng)籌運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金、政府與社會(huì)資本合作、財(cái)政金融互動(dòng)等方式，千方百計(jì)籌集資金支持“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。研究建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金有效運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（三）深化財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政管理水平。研究制定《省級(jí)預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理。以“全過(guò)程”管理為主線，建立“3+2”預(yù)算績(jī)效管控體系，嚴(yán)把事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用兩大支撐，分層分類(lèi)對(duì)接“全方位”和“全覆蓋”管理要求，全面提升財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，將政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至省、市、縣所有預(yù)算單位。加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，推進(jìn)省屬國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，切實(shí)履行出資人職責(zé)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究制定《關(guān)于完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的方案》。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究出臺(tái)政府采購(gòu)制度改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。

　　（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，發(fā)揮定點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制作用，督促債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)管理、規(guī)范債務(wù)舉借、加大償債力度，及時(shí)約談債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，力爭(zhēng)盡快降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降的政策取向，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解隱性債務(wù)存量，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)制度，采取市場(chǎng)化方式緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保完成2019年化解目標(biāo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將政府債務(wù)和隱性債務(wù)化解績(jī)效與市縣新增債務(wù)限額、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化額度、相關(guān)轉(zhuǎn)移支付等分配掛鉤。