2020年經(jīng)濟工作“穩(wěn)”字當頭 穩(wěn)增長尤為重要

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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

在此次中央經(jīng)濟工作會議閉幕后的新聞稿中，“穩(wěn)”字被提及29次，可見“穩(wěn)”將是明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵字。“六穩(wěn)”中，穩(wěn)增長最為重要，可以說是“六穩(wěn)”之首。

會議指出“經(jīng)濟下行壓力加大”，除了結(jié)構(gòu)性和周期性的原因，今年還新增了體制性原因的表述。回顧今年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，前三季度GDP同比增長6.2％，雖然整體保持了穩(wěn)中求進的態(tài)勢，但不得不承認經(jīng)濟發(fā)展面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，下行壓力是在增大的，這就意味著作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)增長尤為重要。

再來看會議提到的“三期疊加”影響持續(xù)深化。“三期”是指經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。“三期疊加”這個表述出現(xiàn)在會議中，說明我國目前在追求經(jīng)濟高質(zhì)量增長而不是高速增長的道路上，面臨著經(jīng)濟從高速換擋到中高速的壓力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力、前期經(jīng)濟刺激計劃還未完全消化的壓力。

值得關(guān)注的是，會議指出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。這意味著我國目前金融體系總體健康，宏觀杠桿率可以有小幅度上升，即通過加快國資國企改革、加大逆周期調(diào)節(jié)力度等結(jié)構(gòu)性加杠桿措施來助力經(jīng)濟增長。未來經(jīng)濟發(fā)展既要防風(fēng)險，也要穩(wěn)增長。

為此，今后的工作要緊緊圍繞“穩(wěn)”字，全方位多渠道促進經(jīng)濟增長，具體可從以下幾個方面重點發(fā)力。

一是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，結(jié)合多種貨幣工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，重點是要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，使貨幣政策更好更有效地傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟，解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴的問題。積極的財政政策要提質(zhì)增效，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配，核心在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅決壓縮一般性支出，實施導(dǎo)向更為精準的財政政策，重點保障民生建設(shè)等重要領(lǐng)域，服務(wù)國家經(jīng)濟穩(wěn)增長。

二是堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。目前我國金融系統(tǒng)總體健康，未來要在繼續(xù)推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險金融機構(gòu)、整頓金融秩序，應(yīng)對金融市場波動風(fēng)險和補齊制度短板的工作基礎(chǔ)上，合理適度調(diào)整宏觀經(jīng)濟杠桿率的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，既不能大力去杠桿，也不能大水漫灌加杠桿，要壓實各方責任，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

三是深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對內(nèi)深化改革，對外加大開放，一方面要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強微觀經(jīng)濟主體活力，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面要加強對外資的引入和保護，全面實行外商投資負面清單制度，降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的作用。此外，改革開放還要與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)增長。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)。在這個承上啟下的重要歷史節(jié)點，宏觀政策的制定要“穩(wěn)”，微觀政策的執(zhí)行要“活”，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化協(xié)同高效，“活”“穩(wěn)”兼顧，共同激發(fā)市場主體活力，讓經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)健。（中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 盤和林）