全力建成中國向北開放重要窗口（加快推進自貿試驗區建設）

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日前，國務院印發《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。這是我國首次在沿邊地區設立自貿試驗區。就黑龍江如何把握機遇，全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，黑龍江省副省長程志明接受了本報記者專訪。

記者：作為我國首次在沿邊地區設立的自貿試驗區之一，黑龍江自貿試驗區在服務和融入國家重大戰略方面有何總體安排？

程志明：黑龍江地處東北亞中心區域，是中國對俄羅斯及東北亞地區開放合作的橋頭堡、樞紐站，是中蒙俄經濟走廊的重要支點，在“一帶一路”建設整體布局中占有重要地位。中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設將以對俄合作為重點，以向北開放為指引，深度融入“一帶一路”建設，進一步強化黑龍江向北開放的通道功能和門戶作用。下一步，將重點圍繞提升跨境貿易便利化水平，創新跨境經濟合作模式，完善跨境交通樞紐體系，提升沿邊地區開放水平，完善跨境產業分工體系，構建跨境產業集群，促進開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，為我國沿邊地區開放、加強國際經濟合作探索新路徑，總結可推廣、可復制的新經驗。

記者：黑龍江自貿試驗區在聚焦貿易和投資便利化、引進人才便利化和金融創新服務實體經濟等方面的特色探索和制度創新有哪些？

程志明：在提升貿易便利化水平方面，提出了加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式，優化鮮活產品以及生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品檢驗檢疫流程，開展海關特殊監管區域外保稅維修再制造等創新舉措；在引進人才便利化方面，我們結合東北振興的實際需要，提出了支持開展科技成果轉化激勵政策試點，鼓勵企事業單位采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才，開展國際人才管理改革試點，探索高校國際學生勤工助學管理制度，允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業等一系列旨在吸引、激勵海內外人才干事創業的制度創新舉措；在金融服務實體經濟方面，以沿邊金融為特色發展方向，提出了擴大人民幣跨境使用，允許金融機構和企業從俄羅斯等國家和地區融入人民幣資金，探索以第三方擔保、境內外資產、境外項目抵押等方式支持企業開展境內外融資。允許銀行業金融機構與俄羅斯商業銀行開展盧布現鈔跨境調運業務資金頭寸清算，完善盧布現鈔跨境調運體系等一系列具有沿邊特色的金融創新方向。

記者：黑龍江與俄羅斯有著2981公里的邊境線，區位優勢比較突出。黑龍江自貿試驗區在建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地方面有何部署？

程志明：黑龍江在2981公里的邊境線上，現有25個國家一類口岸，是我國開展對俄合作最重要的沿邊省份。黑龍江省與俄羅斯遠東地區互為最重要的貿易伙伴，在全球經濟增長前景不確定性因素增多的情況下，中俄兩國全面深化經濟合作的內在需求不斷增強。在建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地方面，黑龍江自貿試驗區將進一步加快面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐建設，擴大內貿跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍，開展內陸無水港、跨境鐵路、國際航空樞紐等重大跨境基礎設施建設，積極爭取包括第五航權在內的國際航權，進一步促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。以提升沿邊地區開放水平為目標，圍繞能源資源、現代農業、裝備制造、跨境園區等重點領域，推出了擴大俄羅斯電力使用范圍，開展農產品回運貿易和加工，優化邊境地區轉移支付增長機制，探索“兩國雙園”合作新模式，建設寒區國際汽車研發試驗基地等一系列創新舉措。下一步，我們將以自貿試驗區建設為契機，通過“大膽試、自主改”，市場深度融合，提升“兩個市場、兩種資源”效用，加快構建上下游銜接、境內外互動的跨境產業鏈，真正將區位地緣優勢轉化成為開放發展優勢，為我國深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系、中蒙俄經濟走廊建設探索新模式、新路徑。

記者：黑龍江自貿試驗區在加快轉變政府職能、培育發展新動能、深化產業結構調整，全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興要求方面，下一步考慮是什么？

程志明：黑龍江自貿試驗區肩負著全面落實中央關于推動東北全面振興、全方位振興、著力深化產業結構調整的重要使命。根據《總體方案》部署，圍繞政府職能轉變，我們將重點推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”，深入探索地方營商環境法治化體系建設，強化競爭政策的基礎性地位，以自貿試驗區建設為契機，進一步深化黑龍江營商環境建設。我們專門提出了關于培育東北振興發展新動能的專項改革任務，圍繞充分激發市場主體活力，提出了開展國有資本投資、運營公司試點，支持成立股份制電力現貨交易機構、實行工業用地彈性政策等一系列政策措施；圍繞加快產業結構調整，提出了積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業發展、開展低空空域管理改革試點、加快國家新藥臨床試驗基地建設等一系列制度安排；圍繞推進創新驅動發展，提出了支持開展知識產權質押融資、科技成果作價入股、股權期權激勵、優先購買股份、開展國際人才管理改革試點、海外人才離岸創新創業試點等一系列創新試點。總的目的就是要貫徹落實中央關于龍江振興、東北振興的指示精神，發揮自貿試驗區的改革試驗和開放平臺作用，破解阻礙產業發展的體制機制障礙，營造更加適應創新資源要素跨境流動的便利環境，提升對全球高端創新資源要素的吸引和集聚能力，加快探索產業發展的新技術、新業態、新模式，引領產業發展新舊動能轉換，形成引領新一輪東北振興發展的新動力源。

《 人民日報 》（ 2019年12月05日 10 版）