擰緊水龍頭 花錢問績效(經(jīng)濟(jì)聚焦)

來源標(biāo)題：擰緊水龍頭 花錢問績效(經(jīng)濟(jì)聚焦)

如何統(tǒng)籌解決財政資金缺口與低效無效閑置并存的突出矛盾？山東濟(jì)南向績效要財力，通過“三個掛鉤”全覆蓋，編制共性績效指標(biāo)，擰緊預(yù)算資金管理水龍頭。五部門協(xié)同配合、精準(zhǔn)聯(lián)控，濟(jì)南盤活沉淀資金，有效增加可用財力，提高了預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益。

10月30日，山東省濟(jì)南市住建局的會議室，十幾個人正圍坐在一起激烈討論。來自濟(jì)南市財政局、相關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位、造價事務(wù)所等各方的代表，正圍繞一個個項目的預(yù)算支出據(jù)理力爭。

正在舉行的是2020年濟(jì)南市財政預(yù)算事前評估會，評估結(jié)果將直接影響這次會議涉及項目的預(yù)算金額。錢多了少了，都得有個明確的“說法”，讓各方都能接受。

為解決預(yù)算績效管理存在的突出問題，2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，力爭以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。濟(jì)南從2018年開始，在預(yù)算投入較大的領(lǐng)域和項目中探索開展預(yù)算事前績效評估，以便更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地使用財政資金。2019年，濟(jì)南決定在全市全面實(shí)施預(yù)算績效管理。如今，政策實(shí)施的效果如何？遇到了哪些困難？有哪些經(jīng)驗值得借鑒？記者進(jìn)行了采訪。

申請預(yù)算獅子大開口？

“三個掛鉤”管好預(yù)算資金錢袋子

費(fèi)毅青是濟(jì)南市住建局財務(wù)處處長，當(dāng)濟(jì)南市財政局預(yù)算處處長王魯飛找到她商量開展預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作時，兩人都對工作難度有著充分認(rèn)識。

濟(jì)南實(shí)施預(yù)算績效管理，就是要在預(yù)算這塊大蛋糕上動刀，通過績效管理，讓預(yù)算從編制到使用，更加精準(zhǔn)高效。為此，濟(jì)南市先后出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》及兩個配套的具體工作辦法。

不過，開展具體工作時，王魯飛還是犯了難。“開展預(yù)算績效管理，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只能靠我們自己摸索。”

一家單位的財務(wù)人員對記者坦言，很多單位在申請預(yù)算時，基于各種因素，有時會提高申報金額，財政部門為了擰干這些水分，也會進(jìn)行大幅度的削減。王魯飛說，這種較為粗放的預(yù)算管理方法，無疑是比較低效的。

為此，濟(jì)南探索了預(yù)算精準(zhǔn)編制的“三個掛鉤”。第一個“掛鉤”，指的是預(yù)算編制與事前績效評估審定的下年度資金實(shí)際需求等掛鉤。“也就是說，在預(yù)算編制中，對相關(guān)項目提前進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安排項目預(yù)算。”濟(jì)南市財政局副局長周之勇說。

這一點(diǎn)看似簡單，但也要對接好第三方造價事務(wù)所，對項目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評估。據(jù)了解，在編制2019年部門預(yù)算時，濟(jì)南市開展了產(chǎn)業(yè)政策、城建計劃、教育等領(lǐng)域88個政策和項目事前績效評估，共涉及預(yù)算金額66.2億元，審減21.3億元，評估結(jié)果已與預(yù)算安排掛鉤。

濟(jì)南還將預(yù)算編制和預(yù)算績效目標(biāo)掛鉤。“簡而言之，就是錢撥給你了，你要按照計劃把資金使用到位。”濟(jì)南市財政局預(yù)算績效處處長尹樹莉介紹，濟(jì)南按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，倒逼有關(guān)部門健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機(jī)制，制定詳細(xì)的資金使用計劃。

第三個“掛鉤”，則是預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行績效掛鉤。“我們會根據(jù)上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，對績效好的政策、項目優(yōu)先保障，對低效無效資金一律削減或取消。”王魯飛說。對于預(yù)算資金管理來說，“三個掛鉤”無疑是擰緊了水龍頭。

預(yù)算執(zhí)行效率低？

“三個指標(biāo)”讓財政資金使用有了緊箍咒

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉國永表示，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的印發(fā)適逢其時，既符合我國財政體制改革規(guī)律，也適應(yīng)了目前減稅降費(fèi)等政策的需要，可以有效解決“財政資金缺口與低效無效閑置并存”的矛盾。濟(jì)南的探索，可以有效防控資金沉淀的產(chǎn)生。

資金為何會沉淀在賬戶上？原來，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，一些項目的預(yù)算往往由于各種因素當(dāng)年不能全部支出，這部分資金就會沉淀在賬戶上，造成無效閑置。而與此同時，當(dāng)年一些急需資金的項目卻嗷嗷待哺。為解決這一難題，濟(jì)南創(chuàng)設(shè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算支出率、預(yù)算到項目率等3個反映預(yù)算執(zhí)行效率的共性績效指標(biāo)，納入“預(yù)算績效精準(zhǔn)控制”機(jī)制，編入預(yù)算編制軟件系統(tǒng)，倒逼相關(guān)部門單位提高資金使用效率。

2019年，這3個共性指標(biāo)已編入當(dāng)年部門預(yù)算，在濟(jì)南全市446個預(yù)算單位1500多個項目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉及部門預(yù)算專項資金約600億元。

周之勇介紹，為確保預(yù)算精準(zhǔn)執(zhí)行，濟(jì)南通過跟蹤評估，逐筆嚴(yán)格按項目實(shí)施進(jìn)度和績效情況實(shí)行精準(zhǔn)撥款。通過績效預(yù)警和整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的項目予以暫緩，或停止預(yù)算撥款直至收回已撥資金，對預(yù)計年底無法支出的項目資金及時進(jìn)行精準(zhǔn)清理收回，調(diào)整用于全市重點(diǎn)項目，精準(zhǔn)盤活沉淀資金，有效提高預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益，“相當(dāng)于給財政資金的使用念起了緊箍咒”。

據(jù)濟(jì)南市住建局局長呂杰介紹，某環(huán)保污染治理補(bǔ)助項目，今年年初預(yù)算安排2500萬元，截至7月底實(shí)際到位600萬元，資金到位率24%，實(shí)際支出為零，未達(dá)到支出進(jìn)度等績效目標(biāo)。通過對該項目資金績效跟蹤監(jiān)控了解到，經(jīng)過連續(xù)3年的政策補(bǔ)助，絕大多數(shù)參建企業(yè)環(huán)保污染治理意識顯著提高，項目建設(shè)過程中能夠嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保治理各項措施，故該補(bǔ)助資金已不需要再支出。因此，經(jīng)過跟蹤評估論證，及時取消了年初該項目預(yù)算計劃2500萬元，并將已到位資金600萬元收回。

部門間配合無機(jī)制？

五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控形成齊抓共管共治合力

預(yù)算績效管理是一項綜合性系統(tǒng)性工程，單依靠財政部門一方的力量，難以達(dá)到理想效果。

周之勇坦言，在績效管理推進(jìn)初期，財政部門承受了不小的壓力。為此，濟(jì)南建立了人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、財政、審計等協(xié)調(diào)配合的“五方協(xié)同精準(zhǔn)聯(lián)控”工作保障機(jī)制，形成齊抓共管共治工作合力，實(shí)施“花錢共問效”。

五方各有分工。市人大重點(diǎn)審查監(jiān)督支出預(yù)算、政策和項目實(shí)施效果；市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過巡察和專項監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的全面落實(shí)；市委組織部門將預(yù)算績效指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核和干部政績考核體系；市財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門單位開展預(yù)算績效管理工作，對實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)考核；市審計部門依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。

為此，濟(jì)南搭建了信息共享平臺，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌使用市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督體系、市委組織部績效考核體系等績效信息資源，打造動態(tài)協(xié)同績效管理專網(wǎng)平臺。

劉國永建議，在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的同時，還可以通過明確預(yù)算績效管理主體、賦予預(yù)算執(zhí)行部門更多自主權(quán)等方式，提高相關(guān)單位的積極性。

濟(jì)南市財政局局長劉大坤表示，在國家大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)的大背景下，各級財政收支平衡壓力增大，“我們向績效要財力，探索預(yù)算績效管理由‘事后評價掛鉤’轉(zhuǎn)向‘事前精準(zhǔn)控制’，有效防控、盤活沉淀資金，最終實(shí)現(xiàn)‘沉淀變財力’，提高財政資金配置效率和使用效益。”（肖家鑫）