貴州大數據產業發展不再“九龍治水”

　　數博會也是立法探索的論道場受訪者供圖

　　10月1日，我國大數據安全保護層面第一部地方性法規《貴州省大數據安全保障條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這一數據產業發展制度保障頂層設計的嘗試與探索，在大數據領域引起強烈反響。

　　貴州省人大常委會在解讀該條例時說，在快速發展中，大數據安全問題也日益顯現，大數據安全風險大量存在，大數據安全要求與共享開放需求矛盾凸顯，大數據安全法規尚待完善，引發廣泛關注。該《條例》包括：保護組織體系、預防保護體系、監管保護體系、應急處置體系、技術防護體系、技術服務體系、人才教育培訓體系、工作支撐體系等八大體系，形成了全社會參與的大數據安全綜合治理網格局。

　　全面涵蓋 助力產業

　　大數據安全是大數據發展應用的前提和保障，沒有大數據安全，大數據發展應用就不可持續，大數據產業就不可能健康發展。貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛早在2018年10月省十三屆人大常委會立法工作會議上的講話中就專門指出：“要抓緊研究出臺我省大數據安全保障方面的地方性法規”。

　　《條例》起草小組牽頭成立由貴州省人大有關專委會、省委網信辦、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省通管局及貴陽市人大常委會組成，分部門、行業、專家等開展調研、論證工作，歷時兩年多完成《條例》出臺相關工作。

　　《條例》回應了大數據產業發展過程中的核心問題：一是正視大數據產業發展以來，注重促進產業發展而忽視安全保障的問題，專門對大數據安全保障進行立法；二是正視大數據產業發展與應用過程中監管層面存在的“九龍治水”問題，明確了大數據安全監管主體及其具體職責；三是明確了共享開放與安全保障的關系。

　　一位業內專家說，《條例》的安全保護對象涵蓋了銀行、保險、供電、供水、航空、鐵路、醫療、社保以及大數據中心等各個重要信息系統，是對以往只注重產業發展而忽視安全保障問題的補偏救弊。

　　突破難題 厘清權責

　　《條例》明確了大數據發展中的多個重要問題。

　　在安全上采取“誰所有誰負責，誰管理誰負責，誰持有誰負責，誰使用誰負責，誰采集誰負責”的原則，從政府、企業事業單位，到具體的建設運行維護人員。首次提出，要對數據的全生命周期的各個環節進行監管和保護，對數據采集進一步規范，明確了使用數據的合法性。

　　明確通過大數據分析、挖掘、整合等取得的數據或者得出的結論，可能危害國家安全、損害國家利益、社會公共利益的，不得使用、傳播，并應當立即停止相關活動，報公安機關依法予以處理。

　　清華大學數據科學研究院執行副院長韓亦舜表示，《條例》把大數據所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數據采集、存儲、清洗、開發、應用、交易、服務等的單位和個人納入大數據安全責任人調整范疇，共同參與大數據安全保護工作。還明確了各方在數據采集、使用等方面的權利和義務，對數據安全和產業發展都大有裨益。

　　強化保護 注重隱私

　　海量的數據基數、極快的增長速度給數據安全保障帶來了極大地壓力，用技術進行監管，用大數據保護大數據是安全保障的核心和發展趨勢。《條例》依據單位大數據安全責任人、關鍵信息基礎設施運營者、網絡或數據中心租賃單位等重要大數據安全責任單位的特點，提出了相應的技術監管要求。

　　在數據安全方面，《條例》重點突出對公民個人信息的保護，明確了禁止過度采集，應當經被采集人同意，在公共場所設置數據采集設施、設備采集信息的，應當設置明顯標識并報備。明知是通過攻擊、竊取、惡意訪問等非法方式獲取的數據，不得使用。對人臉、指紋、基因、疾病等生物特征數據也納入規范范疇。

　　在華東政法大學教授高富平看來，我們現在正處于一個數據驅動經濟轉型的時代，數據經濟已經成為一個新的經濟增長點。“所以，大數據也屬于一種資源，而且是基于個人信息數據的資源。既然是資源，就要同時做到開發和保護。”