廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺“城市更新10條”

廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年成立的首批國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一。廣州經濟技術開發(fā)區(qū)是1984年成立的首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一。廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)、中新廣州知識城合署辦公，實行“五區(qū)合一”管理體制，統(tǒng)稱廣州開發(fā)區(qū)，是全國最具實力、最具活力、最具效益的開發(fā)區(qū)之一。

黃埔區(qū)是廣州市的行政區(qū)，與廣州開發(fā)區(qū)合署辦公，實現深度融合發(fā)展。黃埔區(qū)管轄面積484.17平方公里。

突出“十個一”亮點

2019年9月10日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布了《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)關于加快省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點工作的若干措施》（簡稱“城市更新10條”），聚焦“快批、快拆、快建”，把城市更新與產業(yè)轉型進一步有機結合，全面激發(fā)老城市新活力，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，以高品位的城市發(fā)展促進高質量的經濟建設。

縱觀“城市更新10條”，“十個一”亮點最為凸顯。例如，搭建“一個架構”，即創(chuàng)新成立區(qū)城市更新工作領導小組，設立區(qū)城市更新規(guī)劃專業(yè)委員會，保留全市僅有的區(qū)級城市更新局，形成科學完善的區(qū)級城市更新管理架構。繪好“一張藍圖”，編制全區(qū)城市更新總體規(guī)劃，緊緊圍繞建設粵港澳大灣區(qū)的“綱”，重點推進開創(chuàng)大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道沿線等重點區(qū)域的“三舊”改造，形成中新廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島“四片聯(lián)動”的城市更新藍圖。

列明“一份清單”、整合“一片空間”、制定“一本地價”、新增“一種模式”、明確“一種標準”、優(yōu)化“一套程序”、兌現“一次獎勵”、強化“一起監(jiān)管”，每個“一”里，都有具體可操作的創(chuàng)新舉措。

為加強政策的可操作性，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)后續(xù)還將配套出臺《城市更新全面改造項目審批“流程再造”工作指引》以及相關實施細則，為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的“三舊”改造保駕護航，成為推動區(qū)域城市更新從“大寫意”邁向“工筆畫”的里程碑。

明確“改什么”“管什么”

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“城市更新10條”及配套文件立足創(chuàng)新的同時，還注重有效接通省市城市更新政策“最后一公里”，推動工作標準化、規(guī)范化，明確“改什么”“管什么”，確保“改得動”“改得快”。

在“改什么”方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新城市更新項目負面清單，提出按季度開展區(qū)城市更新年度計劃編報，重點項目隨時申報，同時允許“商改商”等類型項目參照舊廠改造政策執(zhí)行。

在“管什么”方面，有關部門將強化“資金與信用、進度與效益、公配和產業(yè)”等內容的全流程監(jiān)管。

在“改得動”方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)試行整地塊、整村納入標圖建庫，允許用地空間騰挪整合、土地規(guī)模及轉用指標置換、留用地或預支留用地按政策納入舊村改造。按“靈活分片、動態(tài)調整”的原則，實現“簽一片、拆一片、建一片”。試行舊村改造項目全區(qū)域網格化基準融資樓面地價公示制度，有效推進項目評估地價規(guī)范化、透明化。

在“改得快”方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)試行舊村改造項目實施方案“先簽約、后批復”，對建設審批環(huán)節(jié)“流程再造”，試行容缺并聯(lián)審批，把現行審批流程60項壓縮為3項，審批時間最快可從1年半壓縮到3個月。

“三舊”改造連續(xù)三年奪魁

“城市更新10條”是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在總結高度城市化地區(qū)的改造規(guī)律、梳理需要體制改革和政策創(chuàng)新以解決痛點和難點問題的基礎上，結合多年來的探索經驗提煉而成的。

近年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)采取全面改造、局部改造和微改造相結合的方式，舊村、舊廠、舊城多種類別改造齊頭并進，城市更新取得階段性成果。

據統(tǒng)計，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)城市更新投資總額、已批項目、開工面積等主要指標連續(xù)5年居廣州市前列，連續(xù)三年在廣州市政府組織的市級“三舊”改造年度考核中排名第一。

截至2019年7月，全區(qū)已批復的全面改造項目44個，其中舊村改造項目16個，舊廠改造項目27個，舊城改造項目1個；微改造項目55個。2019年新批舊村改造項目4個，舊廠改造項目7個，老舊小區(qū)微改造項目14個。

城市更新同步解決了全區(qū)城市公共服務水平滯后于經濟社會發(fā)展的問題。截至2019年7月，全區(qū)規(guī)劃公共配套建筑面積約157萬平方米，其中已建成約22萬平方米，含中學、幼兒園、消防站、變電站、公交站、郵政所、文化服務中心等設施，打通市政路網約20公里，極大地提升了城市的公共服務水平。