中國殘疾人事業取得顯著成就

黨和政府堅持以人民為中心，關心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權利，以“平等、參與、共享”為目標，注重殘疾人的社會參與，讓殘疾人真正成為權利主體，成為經濟社會發展的參與者、貢獻者和享有者。經過70年的探索和實踐，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業發展道路，殘疾人事業取得巨大進步，殘疾人生活得到顯著改善。

中國殘疾人事業發展經歷了三個階段

中華人民共和國成立以后，殘疾人獲得了平等的公民身份，殘疾人事業開始步入正常的發展軌道，至今，中國殘疾人事業經歷了三個發展階段：

第一個階段是逐步發展階段。新中國成立之后，殘疾人作為國家公民，其基本權利得到保障并逐步擴展�；�于當時經濟社會發展形勢，國家采取分類保障原則逐步建立起特定群體的生活保障制度，殘疾人事業獲得初步發展。這包括：建立健全優待撫恤制度，提升革命傷殘軍人福利待遇；建立福利機構，收養或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人，保障其基本生活；建立農村“五�！惫�養制度，使無家可歸、無依無靠、無生活來源的殘疾人在生活、教育、醫療等方面得到妥善安排；發展福利生產單位，支持殘疾人就業，走出了一條具有中國特色的勞動福利型殘疾人事業發展道路；成立盲人聾啞人協會，殘疾人開始參與到自身事務的管理之中。

第二個階段是快速發展階段。改革開放后，殘疾人事業乘勢而起、因時而進， 廣大殘疾人生活狀況發生了根本性改變。大力提倡人道主義，奠定了中國殘疾人事業的思想基礎；成立中國殘聯， 并逐步成為中國殘疾人事業發展的中堅力量；頒布《殘疾人保障法》，殘疾人事業發展有了法制保障；國務院成立殘疾人工作委員會，政府部門的殘疾人事業管理職能得到明確；殘疾人工作被列入政府工作重要議程，殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、文化體育、無障礙環境建設等事業全面發展；殘疾人社會保障體系和服務體系初步建立，殘疾人生存、發展和參與狀況顯著改善；開展兩次全國殘疾人抽樣調查，全面掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業發展提供強有力支撐。

第三個階段是高質量發展階段。進入新時代，黨中央、國務院格外關心關注殘疾人，全社會扶殘助殘的氛圍更加濃厚，殘疾人基本生活保障得到夯實，福利水平逐步提升。政府聚焦“兩不愁，三保障”，全面開展貧困殘疾人脫貧攻堅工作，保障殘疾人“一個也不能少”地全面進入小康社會；印發《“健康中國2030”規劃綱要》，發布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，著力維護殘疾人健康權益；連續實施兩個特殊教育提升計劃，修訂《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利；建立殘疾人專項補貼制度，實施殘疾兒童康復救助制度，加大無障礙建設力度，各地陸續出臺輔助器具補貼政策，全力提升殘疾人福利水平；大力推進殘疾人事業基礎管理和大數據建設，促進殘疾人事業管理轉型升級。

　　中國殘疾人經濟社會地位發生顯著改變

經過70年的發展，中國殘疾人事業取得顯著進步，殘疾人經濟社會地位發生顯著改變。

首先，殘疾人生存權得到切實保障。針對殘疾人的生存狀況，國家制定了一系列政策和措施，織密織牢殘疾人生活保障網，切實保障了殘疾人的生存權。實施貧困殘疾人專項扶貧計劃，有計劃有步驟地推進農村殘疾人扶貧工作；按照“普惠+特惠”保障原則，采取單獨施保等措施，優先、重點保障困難殘疾人，建立殘疾人專項福利制度，滿足殘疾人的特殊需求；加大貧困殘疾人社會保障參保補貼力度，提升殘疾人養老保險和醫療保險參保率，完善貧困預防機制；改革殘疾人集中就業、按比例就業和靈活就業方式，探索公益性就業、輔助性就業等方式，支持殘疾人創業。

其次，殘疾人發展權逐一實現。為保障殘疾人的發展權，我國建立了以憲法為核心、以殘疾人保障法為主干的法律保障體系，制定了以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等為重要支持的行政法規體系，充分發揮中國特色殘疾人事業工作體制優勢，逐一實現殘疾人的發展權。最近幾年，國務院頒布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，修訂《殘疾人教育條例》，加大居家無障礙改造力度，殘疾人的健康權、教育權、就業權、獨立生活權等快速實現。

最后，“平等、參與、共享”的社會氛圍正在形成。隨著殘疾人事業的快速發展和社會文明程度的提升，社會對殘疾人的看法正在改變：部分人大代表和政協委員提出議案、提案，建議用“殘障”代替“殘疾”。為促進殘疾人的社會參與程度，國家采取便利措施，積極推進殘疾人政治權利的實現；全面推進城鄉無障礙環境建設，消除殘疾人社會參與障礙；將殘疾人文化體育事業納入國家公共文化體育服務體系，推動殘疾人共享經濟社會發展成果；大力弘揚中華民族傳統美德和人道主義精神，增強全社會扶殘助殘意識。殘疾人也開始充分認識到自身價值，從“被動的施予者”向“積極的創造者”轉變，涌現出一大批自強不息、奮發有為的先進人物。

走出一條具有中國特色的殘疾人事業發展道路

黨和政府在發展殘疾人事業的過程中，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業發展道路。

首先，建立了中國特色的殘疾人事業領導體制。經過多年實踐，中國殘疾人事業形成了黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，建立了政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，這種領導體制和工作機制結合了執政黨的權威性、行政資源的可持續性、社會力量參與的積極性、殘聯組織職能的多樣性等優勢，穩定、持續地推進殘疾人事業的健康發展。

其次，形成了中國特色的殘疾人事業發展機制。自1988年以來，國務院頒布了七個殘疾人事業五年發展規劃，對殘疾人權益保障工作做出總體部署；進入21世紀以后，殘疾人事業逐步納入到黨的報告和政府五年規劃；黨的十八大以來，殘疾人事業成為“四個全面”戰略布局的重要內容。除此之外，政府還專門制定了一批殘疾人專項規劃，進一步細化了殘疾人事業發展的工作任務和責任清單。將殘疾人事業融入國家發展戰略大局，不僅為殘疾人事業的快速發展提供了物質保障和組織支持，更為重要的是，使殘疾人事業與國家發展同呼吸、共命運，也使殘疾人更為深刻地體會到黨和國家對他們的關心和支持。將殘疾人事業融入國家發展戰略大局，要求各項建設事業把殘疾人事業納入其中，進一步促進了殘疾人事業的全面、快速、協調和健康發展。

第三，中國特色的殘疾人事業發展具有強大的思想保障。中國很早就形成了“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的思想，并建立了殘疾人賑濟制度和收養機構。新中國成立后，基于當時的經濟和社會發展形勢，大力發展福利生產單位，建立了殘疾人勞動福利制度，促進了殘疾人就業和殘疾人的當家作主。改革開放以后，積極弘揚人道主義精神，以殘疾人康復、教育、就業、扶貧等為重點，形成了中國特色的殘疾人事業框架體系。進入新時代，“平等、參與、共享”的理念已逐步融入社會主義核心價值觀中，格外關心、格外關注殘疾人成為社會共識，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“人人享有康復服務”的更高目標。在以人民為中心的發展思想指導下，殘疾人事業把貧困殘疾人作為群體攻堅重點，織密筑牢民生保障安全網，加強殘疾康復服務，促進殘疾人全面發展和共同富裕。

（作者為中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長、教授）

《 人民日報 》（ 2019年07月26日 18 版）