職稱評審管理將有啥變化

■職稱評審面向全體專業技術人才和用人單位

■考慮地區、部門實際，賦予一定的自由裁量權

■推廣在線評審，探索實行職稱評審電子證書

日前，人力資源社會保障部印發《職稱評審管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），自2019年9月1日起施行。《規定》全文共44條，明確了職稱評審管理的主要規定和程序，對職稱評審的全過程進行規范管理。《規定》的出臺是國家深化職稱制度改革、加強職稱評審管理、完善職稱政策法規體系的一項重要舉措。人社部有關負責人就《規定》有關問題回答了記者提問。

由分散的政策文件上升為統一的部門規章

問：《規定》出臺背景是什么，有何重要意義？

答：1986年以來，為加強和規范職稱評審工作，原人事部先后印發了《關于重新組建專業技術職務評審委員會有關事項的通知》《專業技術資格評定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱評審組織、規范評審程序、確保評審質量等方面發揮了重要作用。但是，各類文件規定比較分散，有些政策規定已經不能適應新時代職稱評審工作需要。2016年12月，中辦、國辦印發的《關于深化職稱制度改革的意見》提出，要加強職稱評審管理法治建設，完善職稱政策法規體系。

《規定》是貫徹落實中央關于深化職稱制度改革部署的重要內容，是加強職稱評審管理、完善職稱政策法規體系的重要舉措。作為職稱工作的第一部法律性文件，由過去分散的政策上升為統一規定，由一般性政策文件上升為部門規章。《規定》的出臺，將從源頭上規范職稱評審程序，依法加強職稱評審管理，切實保證職稱評審質量。

問：《規定》的起草過程中，遵循了哪些原則？

答：我們主要把握五項原則：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央關于深化職稱制度改革的決策部署，將中央全面深化改革的精神貫穿到職稱評審全過程，體現到具體規定中。二是堅持制度全覆蓋，管理全鏈條。職稱評審管理的實施范圍拓展到面向全體專業技術人才和各類用人單位。同時，管理服務覆蓋到評審的各個環節。三是堅持繼承與創新相結合。改革原有文件中不合時宜的地方，同時保持職稱政策的連續性。四是堅持原則性與靈活性相統一。充分考慮各地區、各部門實際，賦予一定的自由裁量權。五是堅持放管服相結合。實行分級管理、自主評審、放管結合，由過去政府直接組織評審轉變為核準備案和綜合管理。

評審按照標準和程序，強化事中事后監管

問：《規定》有哪些主要內容？

答：明確了職稱評審的主體。《規定》明確，各地區、各部門以及用人單位等開展職稱評審，均應當組建職稱評審委員會。職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別。有條件的地區、部門和用人單位，可以組建職稱評審委員會專家庫。

規范了職稱評審的基本程序。職稱評審主要包括申報、審核、評審、公示、確認等基本程序。一是申報、審核，二是評議組或評審專家評議，三是評審，四是評審結果公示，五是評審結果確認、備案。

優化了職稱評審服務。《規定》明確，要建立職稱評價服務平臺，加強職稱評審信息化建設，推廣在線評審，探索實行職稱評審電子證書，進一步提高職稱評審公共服務水平。

強化了事中事后監管。按照“放管服”改革要求，進一步減少政府部門對職稱評審的微觀管理，主要通過事中事后的抽查、巡查，以及對有關問題線索的倒查、復查，來確保職稱評審的公平公正。明確規定了申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、評審專家、工作人員等主體違反規定應當承擔的法律責任。

問：《規定》有何保障申報人合法權益的措施？

答：《規定》在規范評審程序、細化有關要求、健全公開公示制度的同時，進一步提出，申報人對涉及本人的評審結果不服的，可以按照有關規定申請復查、進行投訴，明確了申報人在職稱評審中的權利救濟措施。

實行核準備案制度，確保職稱評審質量

問：《規定》明確各單位申請組建的職稱評審委員會應當進行核準備案，有哪些考慮？

答：職稱評審委員會實行核準備案制度，是確保職稱評審質量的內在要求，是加強職稱評審監督的有效手段。《規定》提出，國務院各部門、中央企業、全國性行業協會學會、人才交流服務機構等組建的高級職稱評審委員會由國務院人力資源社會保障行政部門核準備案；各地區組建的高級職稱評審委員會由省級人力資源社會保障行政部門核準備案。中初級職稱評審委員會核準備案的具體辦法由國務院各部門、省級人力資源社會保障行政部門以及具有職稱評審權的用人單位制定。

問：為做好非公有制經濟領域專業技術人才職稱評審工作，《規定》有哪些安排？

答：當前，非公有制經濟領域專業技術人才已占全國專業技術人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領域專業技術人才數量已達3822萬人，占比52.2%。為確保非公有制經濟領域專業技術人才在職稱評審中享有同等待遇，《規定》明確對非公有制經濟組織和自由職業者職稱評審同樣適用，使其參加職稱評審有依據、有保障。同時，對非公有制經濟領域專業技術人才職稱評審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項規定落到實處。

《 人民日報 》（ 2019年07月10日 12 版）