北京市中小學校舍全部達到重點設防類抗震設防標準 37萬戶農宅已完成抗震節能改造

千龍網北京11月15日訊 11月14日，北京市人民政府新聞辦公室聯合北京市地震局、北京市住房和城鄉建設委員會、北京市應急管理局召開推進北京地震安全韌性城市建設新聞發布會。市地震局、市住建委、市應急管理局等單位領導出席發布會，介紹推進北京地震安全韌性城市建設情況。

韌性城市是指城市或城市系統能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。也就是說，當災害事件發生時，韌性城市能夠及時感知、快速應對，迅速恢復，保持城市基本正常運行，并通過自我調節來更好地應對未來的災害風險。目前，這一概念已經得到國際社會的普遍認可，代表了城市未來安全發展的方向。

北京是我國自然災害多發的地區之一，不但有地震災害，還有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質災害，以及洪災、旱災、漬澇、大風和沙塵暴等氣象災害，鑒于地震災害是群災之首的特性，同時呈現出鏈式效應、蝴蝶效應、放大效應，北京的韌性城市建設，主要考慮的是地震風險下的韌性城市建設，也就是地震安全韌性城市建設。

近年來，在市委市政府的領導下，市防震抗震工作領導小組各成員單位各司其職、通力合作，在推進地震安全韌性城市建設方面開展了卓有成效的探索和實踐，取得了良好開端。北京地震安全韌性城市建設具有豐富工作內容，主要包括地震環境與影響認知提升、工程韌性提升、社會韌性提升、制度韌性提升和地震韌性水平評估等五大方面，幾乎涵蓋了整個防震減災業務體系的內容。

地震環境與影響認知主要是識別地震風險源，評估城市地震脆弱性，是建設地震安全韌性城市、做好城市規劃建設管理的基礎。市防震抗震工作領導小組主要開展了強震風險源探測與評估、強震風險監測預測預警、地震災害風險評估等三方面工作。目前，基于上世紀七十年代后期開展的“北京地震地質會戰”成果，陸續開展了南口-孫河等5條主要地震活斷層局部區段的探測，并用于北京市城鄉規劃建設；建成了數字化、自動化、網絡化的地震監測臺網體系，正在實施國家地震烈度速報與預警工程項目北京分項目，北京地區地震監控能力達到1.0級以上，定位精度優于3千米，震后30秒發布自動報告、5-8分鐘發布正式報告，1小時內提供儀器地震烈度分布圖。同時，能夠有效監測地球物理場的變化，扎實做好震情跟蹤分析研判；建成了北京市地震災害情景構建工程地震數據庫，推進地震災害情景構建技術研究。

工程韌性建設是指房屋建筑、基礎設施以及生命線工程遭遇地震時具有抵抗能力和快速恢復能力，重點開展了三方面工作。一是降低已有災害風險—“減存量”。實施了全市中小學校舍安全工程，共改造學校1290所，單體4374棟，完成了防火、防洪、防雷擊等配套設施改造和地質災害易發區學校的遷移避險工作，使中小學校舍全部達到重點設防類抗震設防標準。同時，持續推進老舊小區綜合整治工作，截止到2015年底，共完成樓棟抗震加固改造488萬平方米，新一輪老舊小區綜合整治正在進行當中。共完成37萬戶農宅抗震節能改造，占存量的80%-85%；二是嚴控新增風險—“控增量”。嚴格執行《中國地震動參數區劃圖（GB18306－2015）》國家強制性標準，開展地震動參數區劃圖落實情況檢查和施工圖設計文件專項抽審120余次，圍繞北京城市副中心、大興國際新機場等重大項目，推動了抗震設防要求的確定和減隔震技術應用；三是工程韌性科技創新—“強力量”。探索支撐工程韌性的新技術、新理論，研發建筑物結構強震動監控臺陣與結構健康監測技術，對建筑物開展薄弱環節和風險監測評估研究，先后完成了昌平體育館、北京市防震減災中心大樓、海淀區政府大樓的試點建設和數據應用。

社會韌性建設主要指社會組織和公眾應對和適應災害的能力, 強調備災救災系統的完備和防震減災意識的提升。備災救災方面，持續推進應急避難場所建設，已建成各類應急避難場所168處，總面積2200萬平方米，可容納300多萬人。構建起市、區兩級地震應急指揮技術系統和覆蓋全市的災情速報網；防震減災意識方面，創建了13所國家級、48所市級、171所區級防震減災科普示范學校，防震減災教育走進更多校園。創建防震減災科普系列品牌活動，打造權威科普平臺，面向各類人群普及防震減災知識，覆蓋人群達到千萬量級。

制度韌性建設是城市應對災害重要的非物質條件，韌性城市建設必須要有完備的、與時俱進的制度體系作為保障。主要涉及防震減災法律法規體系的完善、地震應急預案體系的完備、應急演練制度的建立以及地震保險制度的實施等方面，其中以抗震法律法規、標準規范適時更新并倡導采用或強制實施尤為重要。結合北京實際，市地震局積極推動韌性標準化建設，聯合清華大學等科研院校，推動出臺《北京市地震安全韌性城市設計導則》、《北京市建筑工程地震安全韌性設計規范》等標準，同時積極探索地震巨災保險制度，以促進城市工程韌性的快速提升。

地震韌性水平評估體系建設，即為韌性水平的認知，基于評估結果,可以制定韌性基線，監測韌性變化，識別韌性的薄弱環節,并有針對性的制定城市韌性提升對策，是韌性城市建設的重要環節之一。目前，北京市地震局建立了“評估-提升-再評估-再提升”的北京地震安全韌性城市建設循環提升工作流程，同步在北京市第十九中學、清華園社區、世紀壇醫院開展了韌性評估試點示范工程，通過試點研究建立科學有效的韌性評價指標，由點到面逐步推進北京市地震安全韌性評價指標體系的建立。

據悉，下一步，北京市防震抗震工作領導小組各成員單位將在如期完成推進北京地震安全韌性城市建設三年行動計劃的同時，重點再抓好三件大事：一是以實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、自然災害監測預警信息化等工程建設為抓手，持續推進北京地震安全韌性城市建設。二是，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力構建系統完備、科學規范、運行有效、適時改進的防震減災韌性制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大力推進首都防震減災治理體系和治理能力現代化。三是，貫徹落實市委市政府關于加強城市精細化管理工作的意見，以解決支撐韌性城市建設的突出瓶頸和服務短板為導向，通過升級換代，不斷加強防震減災基礎能力建設，全面提升北京市地震災害風險綜合防范能力。