加快推進文化產業開放進程

　　黨的十九屆四中全會指出，“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”適應經濟全球化大趨勢和我國高水平開放新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，要把加快文化產業開放進程作為推進我國文化事業繁榮、文化產業發展的重大任務。

　　當前，文化產業在國民經濟中的作用明顯提升。2018年我國文化產業實現增加值38737億元，比2004年增長10.3倍，2005-2018年文化產業增加值年均增長18.9%，高于同期GDP現價年均增速6.9個百分點。從對經濟增長的貢獻看，2004-2012年間文化產業對GDP增量的年均貢獻率為3.9%，2013-2018年進一步提高到5.5%。

　　展望未來，我國城鄉居民消費結構正處于快速升級之中，文化產業有巨大的發展空間。2018年我國居民人均消費支出中，服務消費占比達到44.2%。其中，人均教育文化娛樂消費支出增速為6.7%。未來10年左右，我國服務型消費比重的不斷提升，尤其是城鄉居民文化需求快速上升成為一個基本趨勢，由此為文化產業發展提供了巨大空間。數據顯示，2018年全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為827元，文化娛樂支出占全部消費支出比重為4.2%。適應我國產業結構、消費結構升級的大趨勢，估計未來10年文化產業的需求仍將快速提升，文化產業對GDP增長的年均貢獻率有可能提高到10%左右。

　　從現實情況來看，文化供給短缺是我國文化領域面臨的突出矛盾。雖然我國文化產業增加值占GDP的比重由2012年的2.36%快速提高到2018年的4.30%，但與發達國家相比仍有較大差距。此外，無論從規模還是從質量看，高水平的文化產品供給與全國人民日益增長的文化消費需求仍存在較大差距。

　　當前，適應世界百年未有之大變局，把握全球經濟服務化與服務貿易進程歷史交匯的新機遇，需要把加快推進文化產業市場開放作為推動服務業市場開放進程的重大任務。一方面，要在文化領域實行“極簡版”負面清單管理制度。明確文化領域擴大對外開放的底線，實行文化開放“極簡版”負面清單管理，加快建立“文化產業市場全面開放+極簡版負面清單”管理模式。進一步細化準入前負面清單管理措施和相關描述，規范準入后負面清單管理，提升負面清單透明度。另一方面，要鼓勵社會資本、外資平等進入和參與文化產業開發、運營，創造公開市場、公平競爭的市場環境。

　　加快推進中國特色自由貿易港建設，是新時代中央賦予海南的重大戰略使命。海南自貿港以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導產業，其中推動發展文化產業是影響牽動旅游及現代服務業發展全局的重大任務。提高海南旅游的國際化水平，增強競爭力，關鍵在于推進文化、體育、娛樂、創意等市場的高度開放。建議加快取消外商投資文化、娛樂企業的股比限制，率先在這些領域實行“零關稅”及“低稅率”的“早期安排”；在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，率先實現文化娛樂、旅游、會展業等領域原材料、配套用品和設備的零關稅；引進具有國際競爭力和知名度的文化娛樂企業進駐海南，通過獨資、合資、合作等多種途徑，有效吸引社會資本和外資將海南文化體育娛樂產業做大做強，將海南打造成我國文化產業開放新高地。