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    餐飲船上岸記:交叉管理,多年的難題如何破解?

    • 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
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    • 2020-01-14
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      核心閱讀

      黨的十九屆四中全會(huì)指出,“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”

      在基層治理中,由于一些問(wèn)題跨地區(qū)、跨部門、跨事權(quán),多部門多區(qū)域交叉管理,容易產(chǎn)生治理的空白地帶,形成治理難點(diǎn)。記者深入基層調(diào)研,關(guān)注在交叉管理地帶,“九龍治水”的餐飲船難題如何破解。

      “治理盲區(qū)”如何管

      “老陳,終于找到你啰!來(lái)兩條江團(tuán),老辦法做!卑恚谥貞c市江北區(qū)華新街的背街角落,幾名老顧客來(lái)老陳的餐廳吃魚,生意火爆,忙得不可開(kāi)交。

      店主老陳名叫陳廷江,在“上岸”前,他曾在嘉陵江邊經(jīng)營(yíng)餐飲船。名字中帶“水”,他這輩子都在和水打交道,“會(huì)走路的時(shí)候,就在田里摸魚”。陳廷江當(dāng)時(shí)開(kāi)的餐飲船并不大,只能擺幾個(gè)桌子,但河魚新鮮,食客絡(luò)繹不絕。

      “上山火鍋看夜景,下河吃魚看外灘。”重慶依山而建,因水而興,市民有在江邊船上吃魚的習(xí)慣。餐飲船起源于漁船,逐漸發(fā)展成為“水上餐廳”,但一段時(shí)間里,絕大部分餐飲船屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng),不僅污染環(huán)境,還存在安全隱患。

      老陳的船也一直沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近幾年,他越來(lái)越“不踏實(shí)”,“你看新聞上,經(jīng)常講環(huán)保,嚴(yán)得很!惫唬2017年底,街道干部再次上門找他——全市餐飲船全部治理整頓,他的船要拆掉,可以上岸經(jīng)營(yíng),如果能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆船,還獎(jiǎng)勵(lì)20多萬(wàn)元。

      過(guò)去由于交叉管理,“九龍治水”,餐飲船屬于典型的“治理盲區(qū)”,沒(méi)能得到根治。一艘餐飲船,10多個(gè)部門在“管”:餐廚垃圾歸城管部門負(fù)責(zé),油煙排放歸環(huán)保部門負(fù)責(zé),經(jīng)營(yíng)方面歸工商部門管,消防則是公安部門負(fù)責(zé),食品安全由食藥監(jiān)部門監(jiān)管,船舶安全又是海事部門負(fù)責(zé)……此外,各個(gè)區(qū)縣履行屬地責(zé)任,與作為行業(yè)主管的市直部門責(zé)任劃分不明,導(dǎo)致餐飲船成為治理盲區(qū)。

      “打了一輩子的魚,不想走!”陳廷江原本以為這次治理是“一陣風(fēng)”,決定沿用老辦法——拖。

      明確責(zé)任船上岸

      不過(guò),這次“看樣子是要?jiǎng)诱娓竦摹,重慶餐飲船全面治理,明確由交通部門牽頭,以屬地治理為主。

      街道的“包船”隊(duì)伍三番五次上門做工作,“國(guó)家大政策要保護(hù)環(huán)境,你們的船不環(huán)保,也不安全,不得行!”干部們還帶陳廷江去“老宋家河鮮館”參觀。老宋也是一名船主,在街道干部幫助下找到了不錯(cuò)的店鋪,已經(jīng)率先上岸經(jīng)營(yíng),平均每月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)40多萬(wàn)元,不比以前少。

      陳廷江看著有點(diǎn)“眼紅”,也有些動(dòng)搖,“江里漲水時(shí),舊船晃來(lái)晃去,我挺擔(dān)心老婆的安全。”去年4月中旬,“包船”的街道干部又上門了:5月1日是最后期限。

      去年4月底,一名船主看到了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”的新聞,轉(zhuǎn)到聊天群里。

      第二天,“包船”干部又當(dāng)著陳廷江的面,打開(kāi)這條新聞,“老陳,大趨勢(shì),莫固執(zhí)了!”同時(shí),街道答應(yīng)他,跟幫老宋一樣,也幫老陳聯(lián)系店鋪并搬家。

      陳廷江終于決定搬了。沒(méi)想到,上岸之后,生意更火了,味道鮮、講信用,老顧客專門尋來(lái)。

      這次破解治理盲區(qū)之所以見(jiàn)了效,重點(diǎn)在于責(zé)任明確。市交通局牽頭,各個(gè)區(qū)縣承擔(dān)屬地責(zé)任,并層層壓實(shí),將任務(wù)分解到街道,每個(gè)科室“承包”幾艘船。經(jīng)過(guò)一年攻堅(jiān),2018年10月底,重慶138艘餐飲船取締近八成,保留船只均實(shí)現(xiàn)垃圾、污水“零排放”。

      因“船”制宜重民生

      在重慶南岸區(qū)南濱公園,北望渝中,可以看到美麗的天際線。一艘餐飲船停泊在旁,窗明幾凈,人聲鼎沸。

      這是“鑫緣漁港”號(hào),規(guī)模較大,在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保改造后繼續(xù)經(jīng)營(yíng),F(xiàn)在,船上每天用水30余噸,先儲(chǔ)存到船艙的污水儲(chǔ)存器,由專門的污水船運(yùn)走。船上還安裝有污水排放監(jiān)控,防止偷排漏排。

      “既要保護(hù)好長(zhǎng)江,也要讓人吃飯。”重慶市港航局海事處處長(zhǎng)陸朝暉說(shuō),餐飲船涉及人數(shù)多、金額大,這次治理并非“一刀切”,而是根據(jù)政策和實(shí)際情況依法依規(guī)處置。如果船只合法,經(jīng)過(guò)環(huán)保和安全改造,允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

      在治理過(guò)程中,重慶注重先在一個(gè)區(qū)縣取得突破,形成示范,為其他區(qū)縣工作提供借鑒。

      江北區(qū)餐飲船主要集中在主城繁華地段,靠泊位置較為集中,均為非法經(jīng)營(yíng),但船主收益較高,治理工作示范效應(yīng)好。2018年上半年,江北區(qū)率先啟動(dòng)治理,取得良好效果后,南岸、北碚、江津等23個(gè)區(qū)縣紛紛跟進(jìn)。同樣,在做船主工作時(shí),也先爭(zhēng)取部分船主支持,帶動(dòng)其他船主。

      治理雖然采用“雷霆手段”,卻也頗顯“菩薩心腸”。曾走紅網(wǎng)絡(luò)的“大樓水上漂”新建不久,投入較大,驗(yàn)收達(dá)標(biāo),但原在水域?qū)儆谡湎√赜恤~類自然保護(hù)區(qū),餐飲經(jīng)營(yíng)影響魚類活動(dòng),只能忍痛割愛(ài)。不過(guò),了解實(shí)情后,相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋,為其找到下游“買主”,減少損失。“我們的目的是要把事情辦好,把‘治理盲區(qū)’破解好,真正為老百姓考慮!标懗瘯熣f(shuō)。

      在南濱公園,北眺長(zhǎng)江,碧水東流,天色漸晚,江岸燈明,山城重慶漸入佳境……

      本期統(tǒng)籌:許 諾


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