樂山自貢遂寧新規：涉文物保護、環境保護與文明行為規范

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　　□本報記者王博爾秦勇袁敏

　　明年1月1日起，《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》《自貢市文明行為促進條例》和《遂寧市觀音湖保護條例》四部地方法規將分別在樂山、自貢與遂寧三地施行，涉及文物保護、環境保護與文明行為規范等內容。

　　峨眉山、樂山大佛有了專屬保護法規

　　《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》和《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》是為保護峨眉山、樂山大佛兩處世界文化和自然遺產量身打造的地方性法規。樂山市人大常委會法工委主任梁建介紹，兩部《條例》聚焦峨眉山、樂山大佛保護范圍內詳細規劃缺失、管理體制不優、建設和經營活動有待規范等突出問題進行制度設計。

　　兩部《條例》有哪些亮點？《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》在對標上位法作出規定外，補充了法律責任條款，同時在野生動植物的保護中，也更加注重人性化標準，針對峨眉山野生動物出沒頻繁的特點，建立起野生動物致人損害補償制度。《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》則特別提出，凌云山遠眺峨眉浮影視線通廊內的建筑高度應當符合景觀眺望的控制要求，同時控制老霄頂俯視歷史城區、樂山大佛遠眺歷史城區視線通廊的建筑強度，保持歷史城區與樂山大佛的景觀協調。

　　約束文明行為 以鼓勵為主限制為輔

　　《自貢市文明行為促進條例》是四川省首部文明行為促進工作的地方性法規。《條例》共五章四十條，找準切入口，聚焦重點熱點問題分類施策。自貢市人大法制委相關負責人表示，《條例》是典型的促進型立法，以鼓勵與倡導為主，以限制和禁止為輔。

　　《條例》創新建立了社會服務制度，對實施輕微的、危害性不大的違法行為人在自愿申請的基礎上，可選擇參與相關社會服務活動以減輕或免除處罰的一種制度設計。此外，突出了自貢地方特色也是亮點之一。自貢沿灘區龍湖社區在基層服務工作中，探索出以“道德銀行”為載體的文明行為記錄制度，根據這個制度，《條例》創制設定了文明行為激勵約束機制，即村（居）民委員會結合實際，建立文明行為記錄制度。

　　《遂寧市觀音湖保護條例》則對觀音湖的規劃建設、環境保護與管理以及違反《條例》需承擔的法律責任進行了系統闡述。綜合考慮水域陸域以及江心島的保護和開發利用以及聯盟河等支流的影響，《條例》首先明確了觀音湖保護紅線范圍，并對保護范圍內的水域、岸線、島嶼的保護和管理職責作出了明確劃分。

　　遂寧市人大常委會法工委主任戴雄鶯表示，《條例》除對相關行政部門的職能職責進行明確外，也對公眾參與湖泊保護與監督作出了規定，“全民參與，人人盡責，才能保護好這一湖清水。”