雅安立法保障水環境治理“最后一公里”

　　對村級河（湖）長制進行較為全面的系統性立法

　　明確了村級河（湖）長的“民間身份”和“協助地位”

　　厘清了各管理主體在巡查保護水域內的職責界限和相互關系

　　對村級河（湖）長工作經費保障、評價和獎勵制度等方面也作了規定

　　本報訊（歐陽小聘 記者文莎）11月12日，記者從《雅安市村級河（湖）長制條例》工作推進會上獲悉，作為雅安市第三部實體性地方性法規——《雅安市村級河（湖）長制條例》將于2020年1月1日起正式實施。

　　《條例》共六章二十九條，通過立法的方式提煉固化雅安市探索水環境治理的好經驗和新機制，推動全民參與治水，解決水環境保護“最后一公里”，助推雅安加快建設綠色發展示范市。

　　為何要為村級河（湖）長制立法？雅安市人大常委會副主任吳志君說，調研發現村級河（湖）長制運行存在3個方面問題：一是無論從上位法還是上級政策，均沒有對村級河（湖）長的選用方式、選用條件、工作范圍作出明確的法律界定或政策劃分，“誰來管？管什么？如何管？”這三個問題長期困擾基層；二是村級河（湖）長是新生事物，與鄉政府、鄉級河長等法律關系的不明晰直接影響機制的長效運轉；三是現實中，由于缺乏相關機制解決“第一時間”的工作銜接問題，使得村級河（湖）長在前端水環境治理中的作用大打折扣，還出現了報告與處理情況脫節、缺乏對相關職能部門的制約或評價機制等“腸梗阻”。

　　據介紹，《條例》明確了村級河（湖）長的“民間身份”和“協助地位”，厘清了各管理主體在巡查保護水域內的職責界限和相互關系。同時，對村級河（湖）長工作經費保障、評價和獎勵制度等方面也作了規定。“以立法的方式為村級河（湖）長定位，理順相關法律關系，暢通工作機制，最終將達到‘村級河（湖）長吹哨，職能部門報到’的效果。”吳志君表示，《條例》是對我省首部流域水環境保護地方性法規《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的再細化、再延伸，二者相互補充，相互扣合，構建了各方參與、全民共治、探索基層治理、全方位保護雅安市水域環境的法規體系。

　　鏈接

　　雅安市水資源豐富，全市多年平均水資源總量達171.1億立方米，人均水資源占有量達1.12萬立方米。全市納入河（湖）長制河流240條、灌溉水庫42座、重點渠道43處、飲用水水源地15處。截至目前，雅安市共有市、縣、鄉、村四級河（湖）長1746名，其中，全市898個村（社區）確定的1016名村級河（湖）長全部到崗到位。

　　今年上半年，生態環境部向媒體通報的全國地表水環境質量狀況的城市排名中，雅安市名列前茅。這與雅安市以務實的態度推行村級河（湖）長制建設，并從源頭上管控、治理水環境密不可分。