新“雙城記” 成渝如何“畫”出雙城經(jīng)濟(jì)圈

　　演進(jìn)

　　●2011年，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃正式獲批

　　●2016年，“成渝城市群”發(fā)展規(guī)劃由國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)

　　●2020年，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出

　　變化

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長戴賓：

　　“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”提法突出成都和重慶的帶動作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)人口向大城市集聚的趨勢很明顯，特大城市的不斷增強優(yōu)勢，成為新的增長極，成渝的態(tài)勢在增強，靠“雙城”的帶動作用在增強。

　　成都商報-紅星新聞記者 鐘茜妮

　　成都和重慶兩座城市地理相近、文化相通，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”走到“成渝城市群”……1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，為雙城開啟了一段全新關(guān)系：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　2020年伊始，畫在成渝之間的這個“圈”燃爆了朋友圈，這個西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域攜手合作，唱一出新“雙城記”。它釋放出怎樣的重磅信號？將如何改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理？成都商報-紅星新聞記者采訪多位國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，解讀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

　　提升

　　賦予西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極使命

　　剛剛過去的2019年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出20周年，在四川省社科院原副院長、研究員盛毅看來，要認(rèn)識新亮相的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，第一個不能忽視的就是時間節(jié)點。在國家明確提出西部大開發(fā)要形成新格局的背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實質(zhì)是作為承載生產(chǎn)要素的優(yōu)勢區(qū)域來發(fā)展的，目的是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展格局，在西部地區(qū)做強“一極”。

　　結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次亮相的語境，更有一層意味值得解讀。它與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一起出現(xiàn)，后者已明確為“國家戰(zhàn)略”。盛毅直言，過去幾年川渝兩地乃至全國多位專家學(xué)者都曾積極建言將成渝城市群一體化發(fā)展從現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，此次中央財經(jīng)委員會會議強調(diào)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，無疑是對成渝城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略提升釋放的一個重要信號。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，中央財經(jīng)委員會第六次會議做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了對四川、重慶工作的關(guān)心重視和殷切期待，是推動“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)形成新格局走深走實的重大舉措。這對四川來講，既是重大歷史性機遇，更是重大責(zé)任。

　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長戴賓也認(rèn)為，中央賦予了成渝西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、推動整個西部高質(zhì)量發(fā)展的使命�！俺捎宓貐^(qū)要在國家格局中去找坐標(biāo)、重新定位”，戴賓指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈肩負(fù)西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的期待，要在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局扮演特殊而重要的角色。

　　破題

　　突出成都和重慶的帶動作用

　　“這是成渝幾十年來沒有遇到過的絕好發(fā)展良機�！毕�息刷屏后，西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光心潮澎湃地在自己的公號里寫下這樣的話。

　　研究成渝發(fā)展數(shù)十年，陳光看到成渝相向發(fā)展不斷“演進(jìn)”。早在2011年，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃就正式獲批，2016年，“成渝城市群”的發(fā)展規(guī)劃又由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過6萬億元。成渝城市群人口和經(jīng)濟(jì)總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的5.49%，而2018年這一比例已經(jīng)提升至6.6%左右。

　　客觀來說，成渝地區(qū)在近10年里獲得了較快發(fā)展，但與京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝作為西部成熟度最高、要素最集聚、資源稟賦最高的區(qū)域，相對發(fā)展速度慢了些。陳光認(rèn)為，要承認(rèn)過去成渝地區(qū)發(fā)展的階段性還不夠，市場繁育度也不夠，造成成渝之外的“中部塌陷”，光靠兩個核心城市顯然“帶不動”。

　　“一個中心，兩個城市。成渝之間任何單獨一個城市，都很難成為全球性有影響、國家戰(zhàn)略層面有地位的增長極�！标惞庹J(rèn)為，當(dāng)下成都連續(xù)12個季度經(jīng)濟(jì)增長8%以上，重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回暖，是兩個核心城市帶動區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，變的是什么？戴賓也提到了突出成都和重慶的帶動作用。他指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)人口向大城市集聚的趨勢很明顯，特大城市的不斷增強優(yōu)勢，成為新的增長極，成渝的態(tài)勢在增強，靠“雙城”的帶動作用在增強。

　　正如會議明確指出，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　相向

　　全面提升城市引領(lǐng)力輻射力帶動力

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何構(gòu)成？陳光認(rèn)為，除了成都、重慶兩個核心，還需要成渝之間人口超百萬的城市作為跨區(qū)域的次中心，物流、人員集聚的區(qū)域作為節(jié)點，產(chǎn)業(yè)帶、創(chuàng)新帶、基礎(chǔ)設(shè)施作為廊道。如果以那幅著名的夜景燈光圖來示意，夜空的西南版圖下，不僅有成都重慶兩個明亮碩大的光點，雙城之間的小光點足以匯成光帶，共同點亮西南地區(qū)的夜空。

　　事實上，上個月閉幕的成都市委十三屆六次全會上，成都已明確提出要“建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，全面提升城市引領(lǐng)力輻射力帶動力”。對此，成都市發(fā)改委副主任向進(jìn)解讀，成都將積極推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)東部新區(qū)建設(shè)，做強成渝相向發(fā)展重要支撐。

　　而早在3年前，成都跨越龍泉山向東發(fā)展，就意在加強與重慶的互聯(lián)互通、資源共享，東部新區(qū)承擔(dān)著成都通向重慶的門戶功能，成德眉資的一體化發(fā)展……都是成都著眼全局和城市未來，對區(qū)域發(fā)展的定位、功能、戰(zhàn)略進(jìn)行再思考再謀劃。

　　依靠東部新區(qū)加快建設(shè)成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，依靠成都天府新區(qū)加快建設(shè)成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，依靠成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，2018年，成德眉資四市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19879.2億元，占四川省比重高達(dá)48.9%。同城化的步伐還在加快，2019年年末，四市公共交通正式實現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”。它們共同構(gòu)成成渝地區(qū)之間閃亮的次中心。

　　更多次中心和節(jié)點正在形成。在四川省委提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略一年多后，成渝相向發(fā)展的腹地正在壯大，成都與省內(nèi)20個市（州）政府簽署全面合作協(xié)議及專項合作協(xié)議，推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同化發(fā)展。

　　上個月，成達(dá)萬鐵路可研鑒修在北京順利通過評審，相比成渝客專的兩點直達(dá)，它把成都和重慶之間的更多城市納入了高鐵經(jīng)濟(jì)圈。上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良曾透露長三角城市群的成功經(jīng)驗，那就是在軌道上聯(lián)通經(jīng)濟(jì)，顯然，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已率先搭建經(jīng)濟(jì)圈的第一條軌道。