又一風口！成都出臺13大政策助力健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　■“促進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域”、“促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)分工合作”、“支持醫(yī)療健康服務(wù)科技創(chuàng)新”……日前，成都市人民政府辦公廳出臺《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，總共13大部分39條，每一個所涉領(lǐng)域都有“干貨”。

　　■“五步一藥店，十步一診所”，是成都民間素有的說法。參與該政策制定的知情人士告訴成都商報－紅星新聞記者，成都是民營醫(yī)療最活躍的城市之一，是中國內(nèi)地診所、民營醫(yī)院、藥店分布最密集的城市。去年，“醫(yī)美之都”，就成為這座城市繼“美食之都”后的第二張城市名片。

　　■而背靠西南腹地億級人口，13大健康服務(wù)政策出臺，將加快推進全市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》13條

　　1 促進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域

　　2 促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)分工合作

　　3 支持醫(yī)療健康服務(wù)科技創(chuàng)新

　　4 鼓勵健康服務(wù)業(yè)高端人才在蓉發(fā)展

　　5 提升醫(yī)療健康服務(wù)國際競爭力

　　6 支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康

　　7 強化落實金融稅收優(yōu)惠等支持政策

　　8 強化醫(yī)療和養(yǎng)老項目用地保障

　　9 強化基本醫(yī)療保險支付導(dǎo)向

　　10 促進多層次健康商業(yè)保險發(fā)展

　　11 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　12 強化全行業(yè)監(jiān)管

　　13 附則

　　對企業(yè)

　　限制少、優(yōu)惠多、獎勵足

　　該政策提到，遵循城市總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生資源布局規(guī)劃，完善國家要求的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置取消床位規(guī)模要求；按要求實施社會辦醫(yī)跨部門聯(lián)動審批，簡化不同類型社會辦醫(yī)消防設(shè)計審查驗收要求，符合條件的社會辦醫(yī)可實行環(huán)境影響登記表備案管理。

　　鼓勵社會資本舉辦連鎖化、集團化經(jīng)營的檢驗、影像、病理、消毒、血透等獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，委托符合條件的獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)協(xié)議可作為醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和校驗的依據(jù)，協(xié)議項目納入醫(yī)療機構(gòu)等級評審和醫(yī)療質(zhì)量考核科目；做好診所發(fā)展國家試點，支持診所規(guī)模化、集團化、品牌化發(fā)展；將社會辦醫(yī)納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評價體系，鼓勵其參與國家和省級室間質(zhì)評等活動，加強質(zhì)量控制，促進社會辦醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量安全水平不斷提高。鼓勵社會辦醫(yī)積極參與醫(yī)療機構(gòu)等級評審，對新獲三級甲等資質(zhì)的社會辦醫(yī)給予最高500萬元的一次性獎勵；加大政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)力度，支持診所等社會辦基層醫(yī)療機構(gòu)提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展養(yǎng)老照護、家庭病床、上門診療等服務(wù)。

　　支持公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)建立合理的社會分工，根據(jù)社會辦醫(yī)服務(wù)能力承接三級公立醫(yī)院下轉(zhuǎn)康復(fù)、護理、安寧療護等業(yè)務(wù)共享醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷等服務(wù)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、社會辦醫(yī)可領(lǐng)頭組建或加入醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)；鼓勵社會資本與公立醫(yī)院合作舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)開展技術(shù)、服務(wù)、管理等多種合作，探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)以特許經(jīng)營方式開展深度合作。

　　對引進國際高端機構(gòu)開展實質(zhì)性合作，或在“一帶一路”沿線國家建成重點合作項目并實際開展業(yè)務(wù)的，給予最高100萬元/年的資金支持（連續(xù)支持不超過3年）。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極對接國際醫(yī)療保險機構(gòu)開通保險直付服務(wù)，對每開通一家國際醫(yī)療保險直付服務(wù)并辦理實際業(yè)務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)給予最高20萬元的一次性獎勵；支持引進、策劃組織國際性專業(yè)化的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)展會、論壇、峰會，以及符合標準的學(xué)術(shù)會議，按有關(guān)政策給予展覽不超過300萬元、會議不超過150萬元的資金補貼。對參加市博覽局（市貿(mào)促會）舉辦或組織參與境外展覽活動的企業(yè)及機構(gòu)，展位費給予90%的支持。

　　營利性社會辦醫(yī)，包括診所等小型醫(yī)療機構(gòu)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；社會辦醫(yī)可按規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)，取得資格后可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠；對在社區(qū)提供康復(fù)、護理服務(wù)的機構(gòu)，市級和區(qū)（市）縣依法給予稅費減免、資金支持、水電氣價格優(yōu)惠等扶持；完善健康服務(wù)業(yè)金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向健康服務(wù)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財咨詢等一站式金融服務(wù)，為企業(yè)布局健康服務(wù)業(yè)提供融資支持。促進醫(yī)療設(shè)備融資租賃行業(yè)的發(fā)展，鼓勵醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與融資租賃公司合作服務(wù)。支持商業(yè)保險資金參與醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　對人才

　　在創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、落戶、住房等方面鼓勵

　　支持和規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)生到社會辦醫(yī)多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，推進護士區(qū)域注冊管理，允許符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)師開辦診所、在職執(zhí)業(yè)護士開辦護理機構(gòu)。加強住院醫(yī)師（專科醫(yī)師）、護士規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，支持具有住院醫(yī)師（專科醫(yī)師）、護士規(guī)范化培訓(xùn)基地資格的公立醫(yī)院與社會辦三級醫(yī)院聯(lián)合開展住院醫(yī)師（專科醫(yī)師）、護士規(guī)范化培訓(xùn)。探索公立醫(yī)院高技術(shù)團隊進入社會辦醫(yī)的操作路徑。

　　對“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”等專家來蓉開展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或作出重大貢獻的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元的資金資助。向新引進符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)高層次人才發(fā)放“蓉城人才綠卡”，分層分類提供住房、落戶、子女入園入學(xué)、醫(yī)療出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)保障。

　　對健康服務(wù)業(yè)新引進的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，3年內(nèi)給予每人最高3000元/月的安家補貼；優(yōu)化人才安居保障，對符合安居資格的人才，提供人才公寓產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等服務(wù)。

　　對創(chuàng)新

　　大力支持，獎勵豐厚

　　支持健康服務(wù)龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新等重點研發(fā)項目，經(jīng)評審符合要求的給予最高1000萬元資助。

　　支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)申請藥物和醫(yī)療器械臨床試驗機構(gòu)資格認定（備案），對承接新藥、醫(yī)療器械研發(fā)并完成臨床試驗的，按照項目金額的10%給予資助，每年每家醫(yī)療機構(gòu)資助總金額累計不超過200萬元。臨床試驗病床不計入醫(yī)療機構(gòu)總病床，不規(guī)定病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率等考評指標。

　　加強協(xié)同合作和科研創(chuàng)新，支持醫(yī)院、企業(yè)、高校等機構(gòu)合作建設(shè)智慧醫(yī)療研究院、工程實驗室，推進5G在急救、移動醫(yī)護、遠程診斷、智慧醫(yī)院等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新及標準制訂，對形成一定的行業(yè)或區(qū)域示范引領(lǐng)效果，具有可復(fù)制性，對發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的項目，按項目投入給予資金補助，單個項目補助金額最高不超過300萬元。

　　起草背景

　　既有借鑒也有創(chuàng)新

　　據(jù)介紹，《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的內(nèi)容中，既有借鑒先行城市做法的突破條款，也有成都市獨有的創(chuàng)新條款；既有對最新上位文件貫徹落實性細化條款，又有對分散在產(chǎn)業(yè)普適性支持政策中涉及健康服務(wù)業(yè)的政策匯總強調(diào)。

　　2018年7月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》，成都市按照省市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示，緊密結(jié)合成都市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，在認真學(xué)習研究的基礎(chǔ)上，收集整理比對分析上海、北京、廣州、深圳等多地健康服務(wù)業(yè)政策和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，按照補齊短板、突出重點、利于實施的原則，著手起草《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。在起草過程中，國家相關(guān)部委先后出臺了支持社會辦醫(yī)、支持診所發(fā)展、推進養(yǎng)老服務(wù)和支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等新政策，上海市出臺了支持新虹橋國際醫(yī)學(xué)園區(qū)社會辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展等政策。我市按照歷次專題會議精神，對《若干政策》進行反復(fù)修改完善，多次征求市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府、相關(guān)利益方及專家意見最終形成《若干政策》。

　　2019年11月18日，市政府常務(wù)會第64次會議審議通過《促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（送審稿）》。12月6日，市政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（成辦發(fā)〔2019〕37號）。

　　成都商報-紅星新聞記者 胡挺 王拓