人為導致土地閑置 使用權將被無償收回

案例：某縣招商引資企業(yè)A公司于2011年10月與該縣國土局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并辦理了土地使用權登記，面積33.33畝，土地用途為工業(yè)。2016年，該縣國土局在調查摸底時發(fā)現(xiàn)，A公司在2012年底動工興建廠房、辦公樓、職工宿舍各一幢，占地面積4.96畝，已建面積未達到規(guī)劃應建面積三分之一，且停工時間為2年零6個月。A公司表示，該地已經(jīng)辦理了土地使用權登記，土地如何使用、何時使用，都由公司規(guī)劃，政府無權干涉。最終，該縣政府下發(fā)了《關于收回A公司國有土地使用權批復》，縣國土局依法對A公司作出收回閑置土地的行政處罰，終止出讓合同，并撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

專家點評：出讓國有土地使用權僅僅是一種物權出讓，屬于行政行為。國家保留對出讓土地的司法管轄權、行政管理權和為公共利益征用出讓土地等權力。土地管理部門既代表國家管理土地，也代表國家出讓土地，土地使用權出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂書面合同。土地管理部門在土地使用者不按照合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用時，可以對土地使用者予以警告、罰款、收取土地閑置費，直至無償收回土地使用權。本案中，A公司從動工開發(fā)使用土地開始，已建面積未達到規(guī)劃應建面積三分之一，且停工時間為2年零6個月，也未因其他不可抗力因素造成動工開發(fā)延遲。根據(jù)《閑置土地處置辦法》相關規(guī)定，該土地可以認定為閑置土地，符合無償收回條件。據(jù)此，該縣國土局作出上述行政處罰。

專家提醒：為避免損失，土地使用權人在使用過程中，應當按照法律規(guī)定和合同約定加快推進項目建設。如果因為土地使用權人的原因造成土地閑置，那么不僅土地使用權無法持有，因開發(fā)項目而發(fā)生的相關費用也將覆水難收。