河南土地出讓出新規：“凈地”要凈 嚴禁設置排他性前置條件

經省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發了《關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》，對國有建設用地使用權出讓行為作了進一步的規范和明確，以維護公開、公平、公正的土地市場秩序。這次的規范和明確與以往的政策有哪些重大的不同？對此，記者采訪了有關專家和省自然資源部門的領導。

“凈地”要真正干凈

多年前，原省國土資源廳就強調，出讓的國有建設用地必須是“凈地”。但是，對于什么是“凈地”，因為沒有明確界定，結果一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至形成扯皮地、糾紛地和閑置土地。

這次新規定對“凈地”作了明確界定。“凈地”是指土地及地上附著物、建（構）筑權屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，規劃條件明確，具備動工開發所必須的基本條件。也就是說不是地上附著物、建（構）筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上規定才屬于“凈地”。

省自然資源廳自然資源所有者權益處處長劉大全說，這一政策給地方政府和開發企業都吃了一顆定心丸。過去由于“凈地”不凈，雙方都很頭疼。用地企業拿到土地后，因土地不凈拒絕支付出讓款。而政府出讓了土地，卻得不到應有的收益。

同時，在新規中，我省鼓勵探索通過政府采購等多種方式，對擬出讓土地實施道路、供水、供電、供氣、照明、通訊、綠化、土地平整等基礎設施建設，向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”，以促進項目及時落地，防止土地閑置，讓出讓土地盡早發揮經濟效益。

嚴禁違規設置排他性前置條件

根據國家規定，國有建設用地出讓實施招牌掛制度。政府發布土地出讓公告時，在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下，可根據招商引資、產業布局、建設規劃等要求設置前置條件。

然而在實際操作過程中，地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規設置排他性前置條件。結果招拍掛成為走形式的虛設，土地出讓給一些腐敗分子留下了可乘之機。

這次新規堵住了這一漏洞。新規明確要求，設置供應前置條件時，市、縣自然資源主管部門應當商請提出供應前置條件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的依據、理由或必要性、具體內容表述及條件、履約監管主體、監管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關內容寫入外，還應當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入。

河南農業大學教授陳偉強對此評價說，過去設置前置條件時，地方政府領導動動嘴，一句話就設置了，隨意性很強。如今需要書面報告依據、理由，而且哪個部門提出，哪個部門負責監管和承擔責任。

預防土地出讓領域的廉政風險

省自然資源廳廳長張興遼說，這個文件出臺有兩個主要的目標任務。一是著力預防土地出讓領域的廉政風險。近年來，地方在組織出讓土地的過程中，還不同程度存在程序不規范、擅自變更規劃以及“毛地”出讓、虛假招拍掛等問題，還有少數開發商借新產業、新業態之名，編造故事圈地囤地，土地的資產價值無法顯化，政府的土地收益被變相侵占。二是順應機構改革的需要。按照《城鄉規劃法》的規定，土地出讓前，先由城鄉規劃部門提出出讓地塊的使用性質、開發強度等規劃條件，未確定規劃條件的地塊不得出讓。此次機構改革，省住房城鄉建設廳的城鄉規劃職能劃入省自然資源廳，在新的法律法規沒有出臺之前，這一新規針對規劃和土地業務融合過程中可能出現的問題，給出了明確的指導意見。

針對當前土地出讓過程中地價確定、合同監管、用途變更等易發高發腐敗問題，新規定制定了嚴格明確的政策，減少不法人員的違規操作空間。例如：規范了出讓后的土地用途或規劃條件變更行為，房地產開發項目土地出讓成交后，不符合法定調整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關的規劃條件；工業用地申請改變用途變為房地產開發等經營性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續的，一律應由政府依法收回土地使用權，重新按規定程序公開出讓。