解讀：一行兩會在金融街論壇年會上傳遞出哪些信號？

　　編者按：5月30日，由北京市人民政府主辦的“2019金融街論壇年會”論壇在北京舉行，本次論壇的主題為“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，多位監(jiān)管層和金融機構(gòu)管理層領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題展開演講。

　　中國人民銀行行長易綱在論壇上表示：“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持和直接融資問題，是我們現(xiàn)在最重要的任務(wù)。”他還指出，下一步人民銀行將與相關(guān)部門一起，積極配合，確保實現(xiàn)國有大行小微企業(yè)貸款余額增長30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低1個百分點的目標。

　　中國銀保監(jiān)會副主席王兆星表示，對外開放全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平和金融機構(gòu)的競爭力，優(yōu)化了資金、技術(shù)、人才等市場要素的配置。目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應(yīng)非常積極。但在金融業(yè)對外開放的過程，金融監(jiān)管也需要從數(shù)量非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)和風險控制。

　　證監(jiān)會副主席閻慶民也表示，證監(jiān)會也會積極支持和配合北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動證券期貨行業(yè)的雙向開放戰(zhàn)略在北京落地。增強工具的有效性，堅持以市場需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、易獲得的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

　　金融供給側(cè)改革 立足小微企業(yè)同時不忘風險把控

　　昨天上午，2019金融街論壇年會在北京召開。“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”成為本屆年會的主題。中國人民銀行行長易綱在論壇上表示，過去一段時間，關(guān)于“增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力”，談得最多的應(yīng)該是支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的問題。民營和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題從根本上說，是金融的供給不適合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需要，是金融供給和需求矛盾的具體體現(xiàn)。“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持和直接融資問題，是我們現(xiàn)在最重要的任務(wù)。”

　　易綱進一步稱：“我們在5月15號開始對1000多家農(nóng)村商業(yè)銀行，把他們的準備金從11%降到了8%，這樣釋放出3000億人民幣，使1000多家縣域的農(nóng)商行能夠均勻地運用到這批增量的錢，主要用于發(fā)放小微和民營企業(yè)的貸款。今年以來，我們已經(jīng)做了兩次定向的中期借貸便利，余額是5200多億，同時我們再貸款、再貼現(xiàn)都是力度比較大的。同時，在民營企業(yè)發(fā)債方面，我們從去年以來也做了非常大的努力。到現(xiàn)在為止，我們發(fā)債的工具已經(jīng)發(fā)出去87支，金額將近400億元，由于政策帶動的間接發(fā)行的民營企業(yè)的信用債數(shù)量是400億元的幾倍。”

　　易綱認為，總體看，前期一系列支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策取得了積極成效：“下一步人民銀行將和相關(guān)部門一起積極配合，共同努力，確保實現(xiàn)今年國有大型銀行小微企業(yè)貸款余額同比增長30%以上，小微企業(yè)信貸綜合的融資成本降低1%的目標。”

　　中國銀保監(jiān)會副主席王兆星也發(fā)表觀點稱：“中國銀保監(jiān)會繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12條新的對外開放措施。我國銀行保險業(yè)這一輪新的開放措施覆蓋范圍之廣、力度之大，將進一步顯著提升中國銀行保險業(yè)的開放度和國際化程度。目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應(yīng)非常積極。多個國家和地區(qū)的金融機構(gòu)已向我們表達了在華進一步發(fā)展和擴大投資的意愿，并已有多家外資金融機構(gòu)提出了準入的申請。”

　　同時，王兆星也談到，在金融業(yè)不斷擴大對外開放的同時，銀保監(jiān)會不僅要確保把門開得開、開得大，也要確保金融的安全穩(wěn)定：“我們要進一步優(yōu)化外資金融機構(gòu)的市場準入條件，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少行政審批，進一步優(yōu)化行政許可程序，提升審批效率，提高透明度，促進外資銀行保險公司在華的健康發(fā)展。我們要不斷完善與開放水平相適應(yīng)的監(jiān)管方式和方法，確保開放穩(wěn)妥有序。金融業(yè)對外開放的過程，也是金融監(jiān)管從數(shù)量、非審慎限制向質(zhì)量和審慎的制度的轉(zhuǎn)變。”

　　多層次資本市場助力我國走出科技復(fù)興之路

　　中國證監(jiān)會副主席閆慶民也在論壇上發(fā)表演講，在談及創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，豐富服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新工具方面，閆慶民表示，要增強工具的有效性，堅持以市場需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、易獲得的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

　　閆慶民稱，完善多層次資本市場體系建設(shè)一直是證監(jiān)會努力的方向和重點。“當前推動科創(chuàng)板并試點注冊制平穩(wěn)起步，落實以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制是證監(jiān)會的首要工作，我們也將助力北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，加大企業(yè)上市的培育力度，支持符合條件的科技型創(chuàng)新企業(yè)，利用科創(chuàng)板的機遇做強做大。今后全國有了科創(chuàng)板，未來我們努力力爭探索做一個科轉(zhuǎn)板，把我們的技術(shù)、專利，利用我們的技術(shù)市場，轉(zhuǎn)化成應(yīng)用生產(chǎn)力。”

　　當然，在資本市場的治理中，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要提升監(jiān)管的效率，同時也需要各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，平衡掌握好促發(fā)展和防風險的關(guān)系，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期。閻慶民表示：“金融監(jiān)管安全有效，一個重要的標志，（就是）牢牢守住防范系統(tǒng)性風險的底線，按照看得清、可穿透、管得住的要求，加強風險的分析研判，利用資本市場的自反饋性，有序?qū)崿F(xiàn)股票質(zhì)押、債券違約等重點領(lǐng)域的風險防范化解工作。這是我們講的提供一個新的生態(tài)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至4月末共有41家證券公司設(shè)立了81只民營企業(yè)資管計劃和42只子計劃，出資規(guī)模達570億元，累計投出金額超過364億元，投向了超過100家上市公司和其主要股東，紓解了民營企業(yè)及其股東的流動性困難。

　　科創(chuàng)板為當前科技型創(chuàng)新企業(yè)提供了新平臺。未來，還要探索“科轉(zhuǎn)板”，將技術(shù)、專利通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)化為應(yīng)用生產(chǎn)力。

　　在開放整體推進的同時，多個地方也在推進“地方版”金融開放政策的落地。記者從論壇年會獲悉，北京把金融業(yè)開放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開放的重點，目前正在推動多個開放舉措實質(zhì)落地。

　　北京市市長陳吉寧表示，今年1月底，國務(wù)院批復(fù)同意北京繼續(xù)開展和全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。北京把金融業(yè)開放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開放的重點，正在實施的177項開放舉措中，涉及金融業(yè)的有47項，占比超過1/4，涵蓋資本賬戶開放、人民幣國際化、外匯管理等方面。“我們希望通過對標國際的先進規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟體制，積累一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國金融業(yè)更高水平開放中立標桿、做示范。”他表示。

　　完善全球金融治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，金融機構(gòu)的力量不容忽視。論壇上，三家國有大行的行長也從微觀角度闡述了對“金融業(yè)全球治理與金融開放”這一話題的見解。

　　中國工商銀行行長谷澍表示，2008年國際金融危機后，全球金融治理成為各界廣泛關(guān)注的焦點和深化國際合作的重要議題，并由此引發(fā)了一系列的變革，如：G20升格為推動國際經(jīng)濟金融合作的重要力量；《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》確定了微觀審慎與宏觀審慎相結(jié)合的監(jiān)管新框架等。在他看來，這些都為推動建立更加穩(wěn)定和更有人性的國際金融架構(gòu)，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入了新動力。

　　但谷澍也提示稱，完善全球金融治理仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如：適應(yīng)世界經(jīng)濟格局變化的國際金融新秩序尚未建立，國際貨幣體系的改革成效尚不明顯，主要經(jīng)濟體政策外溢的效應(yīng)在放大，國際金融市場反復(fù)振蕩。全球金融安全網(wǎng)碎片化和不對稱性的問題較為突出，全球金融監(jiān)管從嚴趨緊，但是高杠桿、高泡沫的風險仍在集聚。

　　面對一系列不確定性，中國銀行行長劉連舸提出了幾點全球金融治理改革的意見。首先，應(yīng)考慮構(gòu)建更加合理、平衡的全球金融治理的架構(gòu)。他解釋稱：“根據(jù)世界經(jīng)濟格局的變化，應(yīng)當及時調(diào)整，持續(xù)推動國際貨幣體系的改革。比如，優(yōu)化SDR貨幣籃子的標準和發(fā)行規(guī)則，提高我們新興市場的份額，不斷增加國際貨幣體系的多樣性和穩(wěn)定性。”

　　其次，劉連舸認為，構(gòu)筑全球金融治理的安全網(wǎng)，加快完善國際資本流動的監(jiān)測體系，通過強化宏觀審慎管理等方式，平滑金融體系的周期波動，優(yōu)化應(yīng)對金融危機的一攬子方案，完善全球金融的救助機制，充分發(fā)揮相關(guān)多邊機構(gòu)有效防范系統(tǒng)性風險的作用。

　　建設(shè)銀行行長劉桂平則主要談及了中國金融業(yè)擴大開放。他表示，當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展，爬坡過檻的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量的發(fā)展需要更高水平的開放來推動，也需要高水平的金融供給和金融服務(wù)來支撐，這是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，更是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

　　基于這種考慮，劉桂平認為，要以更加主動的姿態(tài)推動金融高水平開放，也要有更加主動的合作意識，越是擴大開放，越要強調(diào)合作，且不能泛泛而交。開放市場中的金融業(yè)，不再是純粹的競爭關(guān)系，而是競爭合作關(guān)系，要通過開放合作，各展所強，各補所需，實現(xiàn)互利共盈，共同發(fā)展。

　　除此之外，劉桂平還提出，建設(shè)、支撐金融高水平開放需要具備相應(yīng)的能力。他解釋稱，無論是“引進來”還是“走出去”，都需要我們有相應(yīng)的能力作為支撐，缺乏相應(yīng)的能力，“引進來”未必接得住，“走出去”未必立得穩(wěn)。而能否經(jīng)受住來自開放帶來的結(jié)構(gòu)性的影響和沖擊，取決于中國金融業(yè)自身的監(jiān)管能力、適應(yīng)能力、承受能力和展業(yè)能力。