李干杰：持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監(jiān)管效能

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項(xiàng)制度的極端重要性，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力舉措，同時(shí)也有利于整合銜接固定污染源環(huán)境管理相關(guān)制度、減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“先試點(diǎn)、后推開，先發(fā)證、后到位”的總要求，積極推動(dòng)排污許可制度改革，對固定污染源實(shí)施“一證式”管理。目前全國已核發(fā)排污許可證12萬多張，管控廢氣排放口30多萬個(gè)、廢水排放口7萬多個(gè)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》和50多項(xiàng)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，組織開展8省市24個(gè)行業(yè)7.7萬個(gè)固定污染源清理整頓試點(diǎn)，對39個(gè)重點(diǎn)城市10.7萬家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。建成全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。隨著改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。但總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強(qiáng)，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

一是實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。開展全國固定污染源清理整頓，對暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開展幫扶、督促整改，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，增加登記管理類，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。

二是實(shí)施差別化精細(xì)化管理。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類管理。研究構(gòu)建基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定方法，對重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和非重點(diǎn)行業(yè)分類施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。結(jié)合國家、區(qū)域、流域、行業(yè)管理需求，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范許可事項(xiàng)和許可管理要求，按“生產(chǎn)設(shè)施