全面從嚴治黨縱深發展:讓監督更聚焦更精準更有力

　　新華社北京1月1日電題：讓監督更加聚焦更加精準更加有力——全面從嚴治黨縱深發展之“監督篇”

　　新華社記者王琦

　　自我監督是世界性難題，我們黨長期執政，最大的挑戰就是對權力的有效監督。

　　一年來，從更加熟練準確運用監督執紀“四種形態”到進一步深化紀檢監察體制改革，從強化巡視整改落實到一體推進巡視巡察，紀檢監察機關認真履行監督這一基本職責、第一職責，監督更加聚焦、更加精準、更加有力，監督與接受監督的濃厚氛圍不斷形成，全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

　　監督挺在前，運用監督執紀“四種形態”更加熟練準確

　　監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循。

　　一年來，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關深化運用監督執紀“四種形態”，落實懲前毖后、治病救人的方針，把監督挺在前面。

　　2019年1月至11月，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理157.9萬人次，“四種形態”運用更加熟練、準確。

　　——運用第一種形態批評教育幫助107.9萬人次。據統計，近年來，紀檢監察機關運用第一種形態的人次數量持續增長，體現了定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜。

　　——運用第二種形態處理38萬人次，占總人次的24%；運用第三種形態處理6萬人次，防止嚴重違紀違法發展成為犯罪行為。

　　——運用第四種形態處理6萬人次，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執迷不悟、拒絕挽救的依紀依法嚴肅懲處，直至移送司法機關。

　　“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”。

　　黨的十九屆四中全會的決定專設一部分對監督體系作出部署。落實好這一部署，各級紀檢監察機關將深化運用監督執紀“四種形態”，盯住權力運行的各個環節，讓監督的威力充分釋放。

　　進一步深化紀檢監察體制改革，發揮制度優勢

　　一年來，在黨中央的統一部署和堅強領導下，全國紀檢監察機關深入推進紀檢監察體制改革，把制度優勢轉化為治理效能。

　　——擔負“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責任。

　　在合署辦公體制下，紀委監委進一步強化政治機關定位，強化政治監督，嚴明政治紀律，聚焦習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署加強監督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

　　——推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

　　上級紀委監委對下級紀委監委的領導和指導得到強化，在《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中明確監督執紀工作以上級紀委領導為主，對線索處置、立案審查等報告范圍和程序作出規定。

　　——有效解決監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢。

　　改革后，各級紀委監委一體履行紀檢監察職責，對全體黨組織、黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，實現紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一。

　　——實現法規制度與時俱進，規范化水平不斷提高。

　　中央紀委國家監委起草制定監督檢查審查調查措施使用規定、國家監察委員會管轄規定等50余項法規制度，建立健全與執法司法機關有序對接的機制制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度，規范化、法治化水平不斷提高。

　　深化發展巡視工作，彰顯政治監督作用

　　2019年中央巡視組共開展兩輪常規巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織，十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過50%。

　　巡視本質上是政治監督，根本任務是“兩個維護”。2019年，中央巡視進一步聚焦被巡視黨組織職責使命和核心職能，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨戰略部署、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改要求，開展全面政治體檢。

　　為提高監督質量，中央巡視不斷創新方式方法。每輪巡視前制定工作方案，結合黨中央決策部署和巡視對象特點，明確監督重點和工作要求等。完善巡視報告問題底稿制度，確保巡視工作經得起實踐和歷史檢驗。

　　“巡視不僅幫助我們發現問題，更督促我們不要忘記本色。大家分工不同，但都是為了共同的使命。”中央第三輪巡視后，有被巡視單位負責人這樣表示。

　　強化巡視整改落實是十九屆中央巡視工作深化發展的鮮明特點。紀檢監察機關和組織部門把督促巡視整改作為日常監督的重要抓手和突破口，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導、暗訪抽查等方式，持續跟蹤督辦。

　　一年來，巡視工作堅持中央統一領導、分級負責，促進巡視巡察上下聯動、上下貫通，拉開了以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善。

　　2019年，中央巡視工作領導小組部署對河北、遼寧、福建等3省巡視工作開展指導督導試點，督促省區市巡視工作全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡視要求，提高工作質量。進一步推動巡察工作向村、社區延伸，全國市縣共巡察1.1萬個鄉鎮、5.9萬個部門和企事業單位、22.5萬個村級黨組織，其中村級黨組織覆蓋率達到63.7%，真正把監督落到了基層。

　　同時，充分發揮巡視制度優勢和紐帶作用，探索建立巡視與其他監督的協同協作機制和協調配合機制，打通黨內監督與國家監督的貫通渠道，推動健全黨集中統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，切實把制度優勢轉化為監督效能。