銀保監(jiān)會：推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行更好地堅(jiān)守支農(nóng)支小市場定位

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月26日訊 據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、第五次全國金融工作會議要求中小銀行回歸本源、專注主業(yè)相關(guān)精神，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行更好地堅(jiān)守支農(nóng)支小市場定位、專注信貸主業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力，銀保監(jiān)會于近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)守定位 提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　村鎮(zhèn)銀行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機(jī)構(gòu)。自2006年啟動(dòng)培育試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過13年的培育發(fā)展，目前村鎮(zhèn)銀行已成為機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、單體規(guī)模最小、服務(wù)客戶最基層、支農(nóng)支小特色最突出的“微小銀行”，在豐富金融機(jī)構(gòu)體系、助力金融服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。一是完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農(nóng)村金融市場。截至2019年9月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行1633家，中西部占比65.7%，覆蓋全國31個(gè)省份的1296個(gè)縣（市、旗），縣域覆蓋率70.6%。二是專注信貸主業(yè)，貸款主要投向縣域農(nóng)戶和小微企業(yè)。村鎮(zhèn)銀行調(diào)整后存貸比75.9%，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占比90.5%，戶均貸款余額33.5萬元。三是整體經(jīng)營穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。村鎮(zhèn)銀行資本充足率長期保持在17%以上，總體具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。四是主發(fā)起行在集約化管理和服務(wù)方面作用發(fā)揮明顯，為單體村鎮(zhèn)銀行提供了有力支持。但是，在培育發(fā)展過程中，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行受各種因素影響，在經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)了偏離支農(nóng)支小市場定位的傾向。

　　銀保監(jiān)會聚焦村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的這些新形勢新情況新問題，制定出臺了《通知》。《通知》指出，支農(nóng)支小是村鎮(zhèn)銀行的培育目標(biāo)和市場定位。《通知》要求，村鎮(zhèn)銀行必須始終堅(jiān)持扎根縣域，專注信貸主業(yè)，有效提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適配性和能力，建立完善符合自身特點(diǎn)的治理機(jī)制，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控與處置。此外，《通知》還要求要積極有效推動(dòng)主發(fā)起行履職，以及優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展等。

　　為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在村鎮(zhèn)銀行有效落地，《通知》專門制定了監(jiān)測和考核村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)守定位和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力的4項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，同時(shí)要求屬地監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和差異化。這對科學(xué)合理監(jiān)測、考核和評價(jià)村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小金融服務(wù)情況將起到有力的支撐作用。

　　《通知》的出臺，既是銀保監(jiān)會落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)具體舉措，也是落實(shí)第五次全國金融工作會議關(guān)于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)要求在村鎮(zhèn)銀行的細(xì)化落地，對推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適配性和能力，具有十分重要的意義。一是有利于村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過督促村鎮(zhèn)銀行構(gòu)建完善符合支農(nóng)支小金融需求的特色經(jīng)營模式，不斷改進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)方式，為農(nóng)戶、社區(qū)居民和小微企業(yè)提供差異化、特色化的金融服務(wù)。二是有利于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。通過監(jiān)測指標(biāo)的定量評價(jià)和監(jiān)管措施的硬性約束，對村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營定位進(jìn)行糾偏，確保村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)縣域中落實(shí)好對小銀行的定位要求。三是有利于村鎮(zhèn)銀行更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。通過引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行樹立合規(guī)、審慎、穩(wěn)健的經(jīng)營意識，始終堅(jiān)持“小額、分散”的風(fēng)險(xiǎn)防控理念，建立完善適合自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，把“做小、做散”，堅(jiān)守定位作為防范風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。

　　下一步，銀保監(jiān)會將督促村鎮(zhèn)銀行切實(shí)做好《通知》的執(zhí)行和落實(shí)工作，持續(xù)完善配套制度建設(shè)和監(jiān)管激勵(lì)約束措施，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行把堅(jiān)守市場定位、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地結(jié)合起來，在提升自身穩(wěn)健發(fā)展能力的同時(shí)，全面提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平。