許昌城改十年亂象：違規征拆不止 補償款遭扣留冒領

　　深度 | 許昌城改十年亂象啟示錄

　　來源：中國房地產報

　　中房報記者 崔軍民 | 河南許昌報道

　　河南許昌已經歷10多年城鎮化開發熱潮，在“大拆大建”的城市發展大背景下，涉及土地征儲和房屋拆遷的城中村命運，也一直跌宕起伏。

　　中國房地產報記者于11月27日至12月3日在許昌走訪了解到，時至今日，許昌當地未批先征、未批先建現象依然普遍存在。

　　在土地征儲和房屋拆遷過程中不經公示、不簽訂征收協議，土地補償款被冒領、土地大量被縮水等問題層出不窮。

　　實際上，早在2012年前后，許昌市東城區拆遷領域60余人相繼被檢察機關批捕、起訴，東城區征地辦全軍覆沒，貪污、受賄的涉案金額動輒數百上千萬元。

　　而記者了解到的許昌土地征儲和城中村拆遷亂象，在當地村民看來，仍然只是許昌市土地市場貪腐的冰山一角。

　　記者于12月3日走訪許昌市國土局魏都區分局，被告知“我們只負責組卷工作，土地征收工作由區政府負責。我們并不了解情況。”在許昌市魏都區魏北街道辦，某張姓負責人告訴記者“許昌市的‘野蠻拆遷’已經是過去式了，但未批先征、未批先建亂象的確普遍存在。”

　　城鎮化急速發展下的土地亂象

　　許昌東城區創建于1997年，位于許昌老城區的東部，規劃面積63平方公里，是許昌市行政和文化中心，政府、金融、社會團體等均入駐東城區。持續10多年的拆遷改造，使得這里道路寬闊、綠茵遍地，被譽為許昌市最適合人居的地方。

　　然而，許昌近年來急速推進的城鎮化，卻導致腐敗滋生和社會矛盾激化。

　　據《檢察日報》報道，2011年至2012年，許昌市東城區拆遷領域60余人相繼被檢察機關批捕、起訴，加上數人潛逃，東城區征地辦全軍覆沒，日常工作全面停頓；動遷中心也只剩下數名工作人員勉強維持。所有的涉案人員，以拆遷之名“團購”了許昌市東城區的拆遷事務，為自身謀取利益，貪污、受賄的涉案金額動輒數百上千萬元。

　　辦案檢察官張劍時描述當時的情況時說：“征地辦和動遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證，虛報房屋、廠房、設備，自己編造自己批。不存在房屋的空地，隨便編造一幢樓數百平方米；不存在的一個廠，圍起院墻就算一個，有時甚至連院墻都懶得圍。”

　　據悉，當年征地辦有一套自己的潛規則，那就是“一損俱損，一榮皆榮”。有了能賺錢的機會，大家就會組團上陣，這是征地辦里心照不宣的約定。而之前規定的拍照、錄像等監督制度，都以“太忙”為理由被取消了。一切監督都無從談起，因為拆遷過后，所有的一切都變成平地。

　　另據時代周報報道，在2013年，東城區“釘子戶”李建國家的三樓突然起火，這場火災導致6名警察受傷，其中4人被燒傷，2人從樓上跌落摔傷。李建國所在的原河灣村于2009年3月開始拆遷，全村354戶人家。到4年后的2013年4月，只剩下李建國和孫紅偉兩戶房子沒拆。在當年的采訪報道中，“拆遷的時候，村民的利益已經被擠壓得很厲害了，政府大舉擴張造城，要么背負巨額債務，要么繼續擠壓村民的利益空間，后果非常危險。”一位知情人士曾經這樣表示。

　　這場大火，或許正是許昌為多年來急躁推進城鎮化開發所付出的沉重代價。但當年的“野蠻拆遷”并未成為真正的過去時，多年來未批先征、未批先建亂象所導致的社會矛盾和民生問題，至今遺留。

　　違規征拆至今猖獗不止

　　“這兒曾經是我們公司所在地，現在卻成了一片廢墟。上萬斤的西瓜種子也被壓在廢墟下面。”2019年12月2日，河南省春生種苗有限公司（以下簡稱“春生種苗”）的負責人尚春生在接受中國房地產報記者采訪時，指著一片廢墟感慨萬千。

　　春生種苗公司曾經的所在位置，是河南許昌市城鄉一體化示范區尚集鎮東街村。據了解，該公司早在上個世紀90年代，作為河南省種苗研究中心，曾主持過河南省“868甘薯品種選育及其綜合配套高產技術”攻關課題，并榮獲原國家科技部“八五”科技攻關成果優秀項目獎。

　　然而，一個靠科技發展的農業育種企業，占地26畝的育種場卻在今年4月初被當地政府許昌城鄉一體化示范區管委會尚集鎮政府強行征收，占地700多平方米的辦公用房也被強行推倒，成了一片廢墟。整個征地既沒公示，被征收對象至今也沒有獲得任何賠償。

　　在許昌市，春生種苗公司700多平方米辦公用房以及26畝育種場未經公示的被征地，并非個案。

　　記者還走訪了許昌城鄉一體化示范區管委會尚集鎮大徐村，以及魏都區魏北街道辦王莊村、郭樓村等地。所走訪村鎮的一些村民普遍反映，征地和房屋拆遷時有關拆遷安置補償的方案都沒有經過公示。

　　有村民告訴記者，房屋拆遷都是村干部到戶協商，具體補償多少，村民們也都不予公開。后來有村民發現，在房屋拆遷中補償標準并不一致。“同等面積，有的房屋補償40萬元，有的房屋補償款就在70萬元至80萬元不等。”

　　當地村民告訴記者，房屋的拆遷和征地拆遷，均是先拆毀后才與村民協商的，所謂的征地拆遷和房屋拆遷的方案，在拆遷和征地的過程中“村民們手頭上根本就沒有過”。如今，只有個別村民拿到了拆遷方案，而這些方案都是村民歷經周折，通過申請行政信息公開或行政訴訟的方式獲取的。

　　另一位村民告訴記者，即便有所謂的拆遷補償方案，實際執行時也“陽奉陰違”并未按統一標準執行。

　　記者在一份王莊村的拆遷補償協議中看到，雙方約定：房屋補償款扣除回遷安置房款12萬元，剩余款項以現金形式一次性給付。但有村民發現，實際執行中，村干部或村干部的親戚朋友等，拿到的房屋補償款并沒有扣除12萬元回遷安置房款。

　　在王莊村，一位村民向記者提供了一份拆遷安置房分配一覽表。經村民統計，按照該表顯示，安置房分配表中至少有十余戶是村外人士，而這些人也堂而皇之的被分到了安置房，而本村一戶多分安置房的現象也普遍存在。面對多分房的現象，向記者反映問題的村民表示“那些多分配安置房的都是村干部的親戚、朋友或村干部本人。”

　　有關征地面積的問題也同樣疑竇重重。有王莊村村民向記者提供了數份土地明細登記表，其中一份土地登記表記錄了該村四組每塊地的所在位置，以及由誰家承包、每個承包戶簽名等內容，最后合計登記土地總數為138畝。但村民反映，四組得到的安置補償款卻是按108畝計算，實際少了30畝。在這些登記表中，王莊村三組的耕地補償面積縮水最為嚴重，三組耕地為500余畝，而實際征地補償少了115畝。

　　村民質疑，上千萬元的土地補償款去了哪兒？不僅如此，有村民直指，另有200畝的蔬菜大棚補償款，以及數百畝的村公共用地、荒地、坑塘用地的數千萬元的補償款均被村委會涉嫌截留。

　　村民的相似遭遇：補償款遭扣留冒領

　　當地政府涉嫌非法吸收公眾存款

　　在記者所走訪的上述大徐村、王莊村、郭樓村中，村民的遭遇頗有共性，“現在村民手頭上均沒有征地拆遷協議，協議簽訂后村干部用各種手段從這些村民的手頭上收回去了。”并都是采取了“先毀田再協商補償”的方式實施土地征收。

　　魏都區魏北街道辦郭樓村的郭國霞，為了要回應得的自家土地補償款，通過申請行政信息公開、行政訴訟等方式，多年來一直在各個相關部門之間奔波。

　　郭國霞告訴記者，她家的三塊土地的補償款均被人冒領了，每塊土地補償款為20萬元，共計60萬元。郭國霞向記者出示了數份證據，“收到條”“大額借款開支審批表”以及銀行“存款憑證”。郭告訴記者，這些證據上的簽字均不是自己所簽。通過多年奔波，郭國霞至今獲得了兩塊地共40萬元的相應補償，仍有一塊地的補償款沒有被追回。

　　郭國霞告訴記者，在自家的土地被侵占時，自己為了維護合法權益，曾遭到拘留。之后，自己向法院提起了行政訴訟。在法庭證據交換過程中才發現了三塊地的補償款均被冒領了，也才獲得了上述證據。

　　土地補償款被冒領的不只是郭樓村的郭國霞，王莊村胡清秀家1.1畝土地的7.7萬元補償款也被人冒領了，也同樣有“收到條”。盡管多年來跑遍了各級部門，相關領導都知道被冒領了，但至今也未能追回這筆補償款。

　　有關征地拆遷以及安置問題，記者所走訪的村莊，均有不少維護自己合法權益者，甚至是數十人聯名維護自己合法權益。據了解，僅王莊村至少有十余戶村民因安置補償問題而提起行政訴訟。

　　至今，只有一部分村民的問題得到了解決，更多的人則多年來持續在各個職能部門之間奔波。

　　記者在走訪大徐村時還了解到，大徐村村民的房屋早在2013年拆遷時，村民的房屋補償款都被尚集鎮政府以存款的方式存放在了財政所。當時，尚集鎮政府向村民們承諾，“以年利率20%的利息給予村民回報”，尚集鎮政府通過許昌縣公證處（記者注：許昌縣幾經更名，目前尚集鎮隸屬城鄉一體化示范區管轄）對該承諾作了公證。

　　不過，記者注意到，這份由原來的許昌縣公證處作出的（2013）許縣證民字第236號公證書公證的內容為“該承諾書上許昌縣尚集鎮人民政府的印章屬實”，而并沒有對“尚集鎮政府向村民們承諾年利率20%的利息回報”的實質內容作出公證。

　　村民韓玲花告訴記者，“頭兩年尚集鎮政府還遵守承諾，兩年后尚集鎮政府就把利息從2分降到1分了，再后來也就不再支付利息了。”

　　記者還注意到，大徐村早在2013年房屋拆遷時，尚集鎮政府曾制定了《尚集鎮人民政府集體土地上住宅房屋征收（拆遷）補償方案實施細則》，但到了2017年底，該實施細則被維護合法權益的村民對其合法性提出審查申請后，又被相關部門以不合法為由予以撤銷了。

　　削足適履 騰挪用地指標

　　1億元從三門峽購買的1000畝耕地指標 許昌指標告急

　　事實上，記者了解到許昌市近年來的建設性用地指標非常緊張。記者獲得的數份河南省政府土地管理文件顯示，其中，僅許昌市許昌縣（現許昌市建安區）2011年度第五批城市建設用地批復484畝（包括耕地350畝）；2012年度第三批城市建設用地批復481畝（包括耕地418畝）；2013年度第五批城市建設用地批復437畝（包括耕地363畝）；2014年度第一批城市建設用地批復416畝（包括耕地310畝）。僅上述批次的城市建設性用地指標共計1818畝（包括耕地1441畝）。

　　上述數份省政府土地管理文件顯示，許昌的用地指標均是從河南省駐馬店泌陽縣協議獲得的建設性用地指標，并由泌陽縣補充耕地。不過，有多個村民就上述開采耕地信息向駐馬店泌陽縣國土資源局申請信息公開，均回復“在泌陽縣開采耕地”信息不存在。

　　記者獲得的數份官方文件還顯示，許昌市2016年度第二批鄉鎮建設征收土地批復328畝（包括耕地166畝），而這一批耕地指標則由許昌市委托河南省三門峽靈寶市異地補充耕地1000畝，并由許昌市一次性支付靈寶市政府耕地開墾費1億元。

　　土地開發建設監管缺位

　　“不僅許昌的征地拆遷很亂，未批先征、未批先占、未批先建現象也很嚴重。”上述接受采訪的知情村民郭國霞如是表示。

　　郭國霞告訴記者，許昌電氣職業學院的二期項目就是典型一例。該學院二期工程從2012年開始毀田占地大約450余畝，至今沒有辦理相應手續。記者實地走訪看到，該學院二期工程早已建成并已投入使用。12月2日，記者走訪了許昌電氣職業學院，辦公室相關人員告訴記者，“目前只辦理了建設用地規劃許可證和土地證”。

　　記者了解到，魏都區魏北辦事處下轄5個村子，其中郭樓村和王莊村，均是在2011年開始拆遷，村子沒有了，兩個村子數千畝的耕地也被征收完了。這兩個村子的安置房被合并在了魏昌佳苑小區。小區大門西側7棟高層為王莊村安置房，并已搬遷入住。大門東側另7棟高層為郭樓村的安置房，雖已建好多年，但至今仍未搬遷入住。郭樓村村民均在外面租房生活。記者聯系施工方，被告知“甲方一直沒給決算，沒法交付。”

　　記者實地走訪看到，在魏昌佳苑小區周邊，是多個正在建設中的項目，主要有占地大約257畝的許昌市中心醫院、占地大約61畝的許昌嶺云骨傷醫院，以及商品房住宅項目鹿鳴湖壹號二期、三期工程。不過，記者通過官方數據獲悉，2016年就已開工建設的許昌市中心醫院，該地塊于2018年7月底才予以公示。而許昌嶺云骨傷醫院的建設工程規劃許可證，記者從許昌市國土資源和規劃局官網查詢發現，截至今年8月份仍尚在辦理中，而據媒體報道，嶺云骨傷醫院項目早在今年年初就已在許昌東城區舉行了開工典禮儀式。

　　諷刺的是，與郭樓村和王莊村村民命運行成鮮明對比，許昌許多新建的景觀工程頗為“值得一提”。

　　其中，許昌中央公園南北長約4.8公里，東西寬約330米至830米，占地面積達3300畝，涉及魏都區、東城區、市城鄉一體化示范區。被當地宣傳稱為繼紐約中央公園、倫敦海德公園之后的世界第三大城市中央公園。除此之外，還有占地705畝的芙蓉湖，占地284畝的鹿鳴湖，無不氣勢磅礴。

　　今年12月以來，各地政府密集召開會議，傳達學習中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題的通知》，要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題納入主題教育專項整治內容，深化學習教育，抓好自查評估，認真整改規范，加強督促指導，從嚴從實抓好整治工作。通知要求，對違背城鎮發展規律、超出資源環境承載力、超出地方財力、背離人民群眾意愿的“政績工程”“面子工程”，一項一項對照檢查，對違規建設的行為要嚴肅處理。

　　截至發稿前，許昌當地各級主管部門仍在互相推諉。記者撥打了一輪電話，魏都區政府告知“你聯系住建局”，魏都區住房和城鄉建設局告知“征地拆遷屬于城管局”，魏都區城管局的回應是“征地拆遷是由屬地負責的，需要問屬地街道辦。”

　　（此文刊于中國房地產報12月23日03版 責任編輯 徐妍）