探尋城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑

　　12月12日至14日，2019中國城市論壇“中國城市發(fā)展70年及浙江高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路”在寧波召開，專家學(xué)者紛紛建言獻策、共謀我國城市發(fā)展新未來。

　　70年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。未來，我國城鎮(zhèn)化將進入減速發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群將是我國城鎮(zhèn)化推進的主體形態(tài)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是未來中國發(fā)展的基本動力，我國還有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推進城市高質(zhì)量發(fā)展是下一階段我國城市發(fā)展的主要思路。

　　城鎮(zhèn)化宛如中國整體發(fā)展的一個縮影，是中國現(xiàn)代化水平不斷提升的重要標(biāo)志。70年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。自黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”后，城市發(fā)展進入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。適時歸納70年來城市建設(shè)的歷史進程、總結(jié)基本特征與經(jīng)驗、剖析新趨勢新問題，對于更好推進新時代我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)意義重大。12月12日至14日，中國城市經(jīng)濟學(xué)會、中共浙江省委黨校、寧波半邊山投資有限公司于寧波共同主辦了2019中國城市論壇“中國城市發(fā)展70年及浙江高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路”，在論壇上專家學(xué)者紛紛建言獻策、共謀我國城市發(fā)展新未來。

　　制度創(chuàng)新是我國城市發(fā)展取得成就的重要動力

　　當(dāng)前，我國已從以鄉(xiāng)村為主體的農(nóng)業(yè)社會跨越至以城市為主體的工業(yè)社會，發(fā)展成就巨大。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，中國城市發(fā)展所取得的巨大成就離不開中國特色社會主義制度所形成的制度紅利，而制度紅利釋放的原動力又來自工業(yè)化的拉動與改革開放的放大效應(yīng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部原部長李善同研究員同樣認為，我國城市化發(fā)展的主要驅(qū)動因素來源于制度及政府行為，這一驅(qū)動因素帶來了宏觀層面的經(jīng)濟增長、中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀層面的勞動力等要素流動，從不同層面為城鎮(zhèn)化推進提供了支撐條件。

　　我國城市發(fā)展未來

　　仍存隱憂

　　潘家華認為，在進入城市主體社會以后，根據(jù)制度紅利的釋放速率與效應(yīng)，我國城市發(fā)展在進入后工業(yè)化階段后，戶籍制度、土地制度的紅利空間日漸減少。

　　此外，城鎮(zhèn)化中前期所積累的大量問題和矛盾可能集中暴露。李善同認為，我國城市化中前期所積累的矛盾在城市化的中后期將表現(xiàn)得更加尖銳。在社會融合方面，城市內(nèi)部的二元矛盾尚未解決;在城市建設(shè)方面，盡管中國城市沒有形成大面積的貧民窟，但有1億多人還生活在棚戶區(qū);在資源環(huán)境方面，土地資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題日益突出;在財政金融方面，過度依賴土地出讓和土地抵押的城市建設(shè)融資模式已不可持續(xù)，所隱藏的地方債務(wù)風(fēng)險已成為我國金融體系中最大的隱憂。

　　寧波大學(xué)校長沈滿洪教授則從城市綠色發(fā)展的角度剖析了我國城市發(fā)展存在三大矛盾，即經(jīng)濟持續(xù)增長與環(huán)境污染嚴(yán)峻、環(huán)境容量有限之間的矛盾，經(jīng)濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾，以及人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)需求與政府不盡理想的優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給之間的矛盾，這三個矛盾將貫穿于我國城鎮(zhèn)化的全過程。

　　城鎮(zhèn)化將進入減速、綠色和高質(zhì)量發(fā)展階段

　　未來，我國城鎮(zhèn)化將進入減速發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群將是我國城鎮(zhèn)化推進的主體形態(tài)。

　　城鎮(zhèn)化推進速度放緩是客觀規(guī)律。李善同通過多種方法對我國未來城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測結(jié)果顯示，21世紀(jì)中葉我國城鎮(zhèn)化率將達到75%至85%，中國還有20年的城市化推進空間，但提升速度有所放緩。

　　綠色發(fā)展是未來城鎮(zhèn)化的必然趨勢。沈滿洪認為，城市綠色發(fā)展將進入高低層次需要并存階段�；�礎(chǔ)性需要是指滿足生態(tài)環(huán)境安全需要，屬于“淺綠色”發(fā)展層面，高層次需要是指滿足生態(tài)環(huán)境審美需要、維護生態(tài)環(huán)境權(quán)益需要，屬于“深綠色”發(fā)展層面。當(dāng)前中國城市建設(shè)正處于“淺綠色”發(fā)展與“深綠色”發(fā)展并舉的階段，并將轉(zhuǎn)向“深綠色”發(fā)展的高級階段。

　　城市群是未來城鎮(zhèn)化推進的主體形態(tài)。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副秘書長單菁菁認為，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，符合我國資源環(huán)境承載能力的基本特征。李善同認為，城市群成為非均衡發(fā)展、實現(xiàn)效率優(yōu)先的主要空間載體，城市群的形成也是城鎮(zhèn)化發(fā)展步入成熟階段的重要特征。湖北省社會科學(xué)院原副院長、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文表示，推進城鎮(zhèn)化需要充分發(fā)揮大城市在引領(lǐng)城市群發(fā)展中的作用，未來將形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式。

　　高質(zhì)量發(fā)展是未來城市發(fā)展的主要特征。李善同認為，未來我國城市發(fā)展必須從外延式擴張向內(nèi)涵式提升方向轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量將成為必然趨勢。高質(zhì)量發(fā)展需要讓城市居民能夠在城市里享受到現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)，擁有一個良好的居住空間環(huán)境、良好的人文社會環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　推進發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，走城市高質(zhì)量發(fā)展新路

　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是未來中國發(fā)展的基本動力，中國還有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推進城市高質(zhì)量發(fā)展是下一階段我國城市發(fā)展的主要思路。

　　在生態(tài)文明范式下推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長張永生研究員認為，既有城鎮(zhèn)化模式建立在工業(yè)文明范式之下，是傳統(tǒng)工業(yè)化的產(chǎn)物，這種模式要求城市規(guī)模增大和要素集聚。傳統(tǒng)工業(yè)化模式不可持續(xù)，城市的高質(zhì)量發(fā)展必須從發(fā)展范式這個根本問題上著手，切實推動生態(tài)文明范式下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　深刻把握城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認為，應(yīng)從數(shù)(數(shù)量)、形(布局與形態(tài))、理(發(fā)展理念)三個關(guān)鍵詞出發(fā)，深刻把握城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。城市的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)的繁榮，綠色發(fā)展不是不發(fā)展，而是要在資源承載力、環(huán)境容量約束下發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化。李善同認為應(yīng)積極完善標(biāo)準(zhǔn)體系助推城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，以反映不同城鎮(zhèn)化階段的不同特征。

　　加快構(gòu)建城市經(jīng)濟學(xué)“三大體系”。在學(xué)術(shù)層面探索規(guī)律性的、學(xué)理性的知識體系，是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)中國城市經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。張永生認為，生態(tài)文明范式下的城市建設(shè)需要轉(zhuǎn)變研究范式、建立新的理論體系，現(xiàn)有經(jīng)濟學(xué)基本建立在傳統(tǒng)工業(yè)時代，工業(yè)文明主導(dǎo)下的經(jīng)濟學(xué)范式具有很多局限，亟待進行理論重構(gòu)。中國社會科學(xué)院原副秘書長、中國城市經(jīng)濟學(xué)會前會長晉保平肯定了中國城市經(jīng)濟學(xué)會在推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中作出的貢獻，他認為中國城市經(jīng)濟學(xué)會作為國家一級學(xué)會和全國性、開放性學(xué)術(shù)平臺，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起建設(shè)中國城市經(jīng)濟“學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”的重任。

　　(作者系中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所執(zhí)行研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副秘書長)