老舊廠房改文創背后的治理課題

　　日前，本市發布《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》，設計了項目申請、立項、規劃、施工、驗收及登記注冊等一整套操作指南，助力老舊廠房加速新生。

　　“二產變三產，黑色變彩色。”近些年，在北京產業轉型的過程中，大量老舊廠房在騰籠換鳥中華麗轉身。首鋼工業園變身冬奧比賽場館，北京膠印廠升級為“戲劇界橫店”，國營751廠轉型時尚設計廣場……“工業遺存+文創園”的模式，既盤活了存量資源，又拓展了文化發展新空間，成為北京的文化新景觀。但從實操層面看，老舊廠房升級改造是好事更是難事，涉及用地性質、發展規劃、技術手段等現實問題。這其中，改造“審批難”是運營方反映最多、最強烈的痛點。比如，不少倉庫和車間挑高過高、空間跨度過大，改為文創空間就必須對建筑內部空間進行加層之類的改造調整，可拿到一張規劃施工許可并不容易。面對諸如此類的共性問題，不能總采取“一事一議”的方式，必須在制度層面予以解決。

　　建設文化中心，本市出臺了不少政策，在宏觀層面定好了方向，但實踐中還是常常遇到“不易落地”的問題。說起來都很支持鼓勵;可一到具體實施時，卻往往“行路難”。原因何在?

　　置身巨變的時代，立足發展的北京，城市治理面臨著相當多元的目標，不同目標之間難免有互相碰撞甚至抵觸的情況。比如，城市要“減量”也要“發展”，要“瘦身”更要“健體”，這些乍看不無矛盾的目標該如何同時實現，達致效果最大化，著實考驗著治理者的智慧。這樣的現實其實也體現了今日改革的階段性特征:治理目標愈發復雜多元，各領域各環節的關聯互動更加突顯，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高。對此，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”已經不行，關鍵是要破解深層次體制機制問題，在頂層設計上做文章。對于當前的治理者而言，改革創新、建章立制、構建體系的任務更重。

　　當前的北京城市治理好比耍雜技，需要同時轉十幾只盤子。這就要求我們在干事創業時，敢于擔當、積極思考，善于以系統思維匯聚改革合力，統籌起各領域、各層次、各個階段的改革，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一。這個過程中肯定會面臨許多新局面、新情況，沒有現成的經驗模式可以全盤照搬，需要大家充分發揮主觀能動性，通過政策創新找尋執政施策的平衡點。此番“老舊廠房升級改造指南”的出臺是一個積極信號，而未來推進的效果，我們大可拭目以待。

　　晏子曾以煮羹設喻論述“和”，和如羹，各色食材“齊之以味，濟其不及，以泄其過”，羹便美味可口。“和合”形態，同樣是改革發展的目標追求。當前，北京正闊步行進在一段前所未有的新征程上，未來我們還會遇見更多新的治理課題，期盼相關方面都能積極作為、破除壁壘，求得城市治理四則運算的最優解。