長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章發(fā)展背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

第三節(jié)重大意義

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

第三章推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

第一節(jié)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第二節(jié)加快都市圈一體化發(fā)展

第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié)推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享

第四章加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

第五章提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

第一節(jié)協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

第二節(jié)共同打造數(shù)字長三角

第三節(jié)協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)加強(qiáng)省際重大水利工程建設(shè)

第六章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié)共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié)推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第七章加快公共服務(wù)便利共享

第一節(jié)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié)共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

第三節(jié)推動文化旅游合作發(fā)展

第四節(jié)共建公平包容的社會環(huán)境

第八章推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

第一節(jié)共建高水平開放平臺

第二節(jié)協(xié)同推進(jìn)開放合作

第三節(jié)合力打造國際一流營商環(huán)境

第九章創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié)建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

第二節(jié)促進(jìn)要素市場一體化

第三節(jié)完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制

第十章高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié)打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

第二節(jié)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

第三節(jié)加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

第四節(jié)引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

第十一章高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

第一節(jié)打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

第二節(jié)推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

第三節(jié)完善配套制度和監(jiān)管體系

第四節(jié)帶動長三角新一輪改革開放

第十二章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

第三節(jié)健全推進(jìn)機(jī)制

第四節(jié)建立1+N規(guī)劃政策體系

第五節(jié)抓好督促落實(shí)

前言

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章發(fā)展背景

改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略部署，勇挑全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者重?fù)?dān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列。社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3%。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開放合作協(xié)同高效。擁有通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。擁有開放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索形成了國際貿(mào)易“單一窗口”等一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦。統(tǒng)一市場體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環(huán)境位居前列。設(shè)立長三角區(qū)域合作辦公室，建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺，三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動協(xié)作的航運(yùn)體系初步形成，區(qū)域機(jī)場群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，防洪、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施水平在全國領(lǐng)先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機(jī)制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個(gè)城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機(jī)制初步建立。跨區(qū)域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算近23.6萬人次、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用約54億元。

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設(shè)成效明顯，同城化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成了可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村成功發(fā)展模式。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

重要機(jī)遇。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。

主要挑戰(zhàn)。國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

第三節(jié)重大意義

實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。

第二節(jié)基本原則