專家建言：推進(jìn)開發(fā)性PPP模式助力穩(wěn)投資

新華社北京11月30電（記者 韓潔 王雨蕭）一邊是政府錢袋子“捉襟見肘”，一邊是補(bǔ)短板基建投資需求旺，今年以來(lái)在財(cái)政收入和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雙雙放緩背景下，如何“穩(wěn)投資”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大關(guān)切點(diǎn)。

29日中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)和中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆開發(fā)性PPP論壇”上，與會(huì)業(yè)內(nèi)人士建言，應(yīng)在規(guī)范運(yùn)行、防范好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，從傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)向片區(qū)開發(fā)，以開發(fā)性PPP模式打開政府與社會(huì)資本合作的新空間，吸引更多社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希介紹，不同于傳統(tǒng)PPP模式以單一項(xiàng)目開發(fā)為標(biāo)的，開發(fā)性PPP模式倡導(dǎo)以一定的空間區(qū)域?yàn)闃?biāo)的，以提升區(qū)域價(jià)值、自我造血、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)，是旨在推動(dòng)政府和社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)培育相融合的一體化綜合開發(fā)模式。

“開發(fā)性PPP是一種可持續(xù)的政社合作模式，區(qū)域空間開發(fā)要考慮人口、產(chǎn)業(yè)、空間環(huán)境等諸多因素，有助于解決單個(gè)項(xiàng)目PPP存在的諸如重建設(shè)輕運(yùn)用、加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。”劉尚希說(shuō)。

在經(jīng)歷了近兩年的監(jiān)管寒冬后，今年以來(lái)我國(guó)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)回暖跡象。據(jù)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至11月初，中國(guó)各地正在推進(jìn)的PPP項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資約9萬(wàn)億元。

事實(shí)上，去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》就明確提出，要鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

“PPP模式的發(fā)展呼喚開發(fā)性PPP模式。”在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春看來(lái)，開發(fā)性PPP在不增加地方政府債務(wù)、不要求地方政府提供擔(dān)保的前提下，以區(qū)域內(nèi)增量財(cái)政收入作為社會(huì)資本投資回報(bào)來(lái)源，走自我造血、激勵(lì)相容的可持續(xù)發(fā)展之路，有利于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合。

孟春建議，應(yīng)積極探索開發(fā)性PPP與專項(xiàng)債結(jié)合模式，二者結(jié)合有利于加速項(xiàng)目融資，減少資金成本壓力，提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)積極性。同時(shí)可以通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期管理等工具提高財(cái)政資金使用效率，把錢用在刀刃上。

一種模式的創(chuàng)新能否有效關(guān)鍵在于實(shí)踐。出席論壇的華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰介紹，他們嘗試在開發(fā)性PPP中將規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理運(yùn)營(yíng)六大服務(wù)整合，目前已在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的59個(gè)區(qū)縣投資運(yùn)營(yíng)了77座產(chǎn)業(yè)新城。在區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)巨變的同時(shí)，累計(jì)為合作區(qū)域貢獻(xiàn)財(cái)政收入超千億元。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王代玉介紹，目前廣西納進(jìn)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的200多個(gè)項(xiàng)目總投資三千多億元，其中22個(gè)開發(fā)性PPP項(xiàng)目總投資760多億元，總量規(guī)模較小，未來(lái)探索空間很大。

針對(duì)各地開發(fā)性PPP“冷熱不均”現(xiàn)象，中國(guó)PPP基金原董事長(zhǎng)周成躍建議，政府應(yīng)該用“看得見的手”引導(dǎo)資金向相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，對(duì)于中西部地區(qū)開發(fā)性PPP予以更有吸引力的政策支持。

值得關(guān)注的是，近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，提出將適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，最低資本金比例有所下調(diào)，同時(shí)允許通過(guò)發(fā)行金融工具籌措資本金，這將降低在項(xiàng)目投資中自有資金需求量，有助于解決包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的本項(xiàng)目資本金籌措，增強(qiáng)投資主體投資能力，更好助力穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)。

在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲看來(lái)，完善開發(fā)性PPP模式，解決好政府和社會(huì)資本之間的信任問(wèn)題至關(guān)重要。論壇上，針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，中國(guó)財(cái)科院PPP研究所所長(zhǎng)彭程代表課題組發(fā)布了開發(fā)性PPP研究成果《開發(fā)性PPP概論》。

與會(huì)專家代表建議，政府要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建設(shè)，引領(lǐng)PPP高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高PPP風(fēng)險(xiǎn)防控能力；此外還要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，降低市場(chǎng)成本，用好政府市場(chǎng)兩個(gè)資源，鼓勵(lì)加大金融支持力度，提高開發(fā)性PPP項(xiàng)目的可融資性。