自然資源部：協(xié)調(diào)解決“三條控制線”間的沖突

為統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），11月7日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行解讀。

據(jù)介紹，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，三條控制線由不同部門(mén)牽頭制定，在取得進(jìn)展和成效的同時(shí)，由于在劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和管理規(guī)定上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)了交叉沖突導(dǎo)致難落地的情況。機(jī)構(gòu)改革后，三條控制線作為“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素和強(qiáng)制性內(nèi)容，由自然資源部牽頭組織劃定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決空間上的沖突問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》從總體要求、科學(xué)有序規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決沖突、強(qiáng)化保障措施四個(gè)方面，對(duì)如何在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

《意見(jiàn)》充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確了生態(tài)保護(hù)紅線管控總體要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

《意見(jiàn)》要求，協(xié)調(diào)解決沖突。三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。（操秀英）