江蘇湖南“三線一單”成果通過審核

11月1日，江蘇省和湖南省帶著長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”成果，終于走進了審核會現場。兩省啟動編制工作至今，已歷時近兩年。隨著專家們“同意通過審核”結果的宣布，一顆懸著的心終于放了下來。

兩省“三線一單”編制成果扎實

通過采集、分析各類數據，兩省編制組摸清了當地的環境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發強度；用“一單”定規則，規范各環境管控單元開發行為和準入要求。

“‘三線一單’要解決問題，核心就是要明確區域性、流域性、整體性的環境保護目標和要求，再分解和落實到不同環境屬性的空間單元上去，突出空間差異化的管控要求，這是‘三線一單’最基本的邏輯。在這個邏輯里，最核心的就是管控單元和清單。”說起“三線一單”的關竅，清華大學教授劉毅表示。

江蘇省以精細化管控為導向，在全省劃分出4000多個管控單元，把“三線”管控要求以準入的方式落實到各個管控單元。依據管控單元主要功能、生態環境突出問題和產業布局等特點，提出個性化管控要求。

湖南省統籌劃定優先、重點和一般三類環境管控單元共計800余個，以環境問題為導向，重點從空間布局約束、污染物管控要求、環境風險防控、資源有效利用等方面“量身定制”管控要求，分類分區分級編制生態環境準入清單。

“三線一單”編制工作走向深入

“‘三線一單’的編制實際上是要解決環境和發展的平衡問題，協調政府、地方、企業、公眾對環境的訴求。”中國工程院院士吳豐昌說，“‘三線一單’是我國首次非常系統地梳理區域環境要素特征，整合了空間特征、區域特征、環境質量本底等多方面的數據，是下一步發展的基礎，意義重大。”

2018年，生態環境部啟動長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”編制試點工作，探索完善“三線一單”的組織方式和技術方法。2018年下半年，全國生態環境保護大會后，以12省市“三線一單”的工作經驗為借鑒，迅速啟動了其他19省區市“三線一單”的編制工作。

目前，長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”成果已經全部編制完成，基本完成了地市銜接、專家論證等工作，通過了省（市）政府審議。除江西和云南以外，其他10省市“三線一單”成果均已報送生態環境部，其中，上海、四川、重慶、江蘇、湖南5省市已通過技術審核，生態環境部也向其他7省反饋了相關的修改意見。預計12省市的技術審核工作將在11月中旬前全部完成。

據了解，第二批19省區市“三線一單”編制工作也已經全面開展，預計在今年年底將基本形成初稿，2020年發布實施。

“三線一單”的生命力在于應用

“‘三線一單’最核心、最重要、最關鍵的還是應用。”生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長劉薇表示。

評審會上，江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬介紹了“三線一單”信息管理平臺：“我們整合了‘三線一單’管理平臺與‘一企一檔’、環評審批、排污許可、環境質量自動監測、移動執法等系統，實現了信息共享和動態更新。”

江蘇省技術團隊在大屏幕上的展示也吸引了與會人員的目光。技術組以南京地鐵四號線2期工程為例，填寫項目坐標，地圖上就直接顯示出項目位置。再填寫水及能源消耗情況、污染物排放指標等數據，點擊智能分析，即可實時查看分析結果。平臺能自動生成生態保護紅線、土壤環境風險管控底線等分析結論，并輔助水環境質量底線、大氣環境質量底線的人工判別。

“我們一直強調以制度促落地，只有建章立制才能真正確保‘三線一單’成果管用、好用、能用。”劉薇說。

湖南省生態環境廳總工程師張在峰介紹，湖南積極推動立法工作，在9月28日新修訂的《湖南省環境保護條例》中明確了“三線一單”作為政策制定、規劃編制和執法監督的依據。

“‘三線一單’就是生態環境保護的總關口，也是高質量發展的重要平臺，以后上項目要先進去‘洗個澡’，通過了才能上。”湖南省人民政府辦公廳代表王光凡說。

據統計，除湖南外，還有天津、貴州、四川、甘肅、陜西等省市已經通過地方立法確立了“三線一單”法律地位，積極探索“三線一單”制度建設。（李玲玉）