地鐵里吃東西，該不該禁

　　中國消費者報報道(姜馨)近日，新修訂的《北京市軌道交通乘客守則》(以下簡稱《守則》)正式發布實施，其中規定乘客不得在列車車廂內進食。與其同時發布的《關于對軌道交通不文明乘車行為記錄個人信用不良信息的實施意見》規定，在地鐵內飲食可能被納入個人信用不良記錄。

　　該規定的出臺在網上掀起了一波關于“地鐵禁食是否合理”的討論。據悉，這不是北京第一次嘗試管理地鐵飲食問題。2014年的《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》中曾列出了禁止地鐵飲食等要求，但此后的正式實施條例中刪除了“地鐵禁食”有關條例。如今新規再出，不少乘客表示，上下班路途較遠，體力消耗很大，如果連水和飲料都不能喝的話，太不近人情。也有不少乘客表示很歡迎這樣的規定，液體可能會拋灑，會給周圍的人帶來麻煩，而且一旦允許喝水喝飲料，冰淇淋和粥類也會被默許，地鐵上啃鳳爪、吃小龍蝦的新聞還會層出不窮。面對分歧，“禁止進食”能否有效執行?禁止進食是否損害消費者權益?懲罰措施是否合理?各位專家發表了自己的觀點。

謝正軍/圖

　　維護公共秩序理由正當

　　中國傳媒大學法律系教師 韓新華

　　《守則》屬于對服務對象的行為規范要求，是地鐵公司行使正常管理權限的體現，對任何接受其服務的乘客都具有約束力。這種約束力來自合同約定，乘客購買車票就與地鐵公司訂立了服務合同，意味著乘客要接受地鐵公司的管理。如有乘客不遵守這些行為規范，地鐵公司以勸阻和說服的方式要求其履行合同。如果不能奏效，就可以解約，也就是將乘客勸離車廂，并拒絕為其提供服務。

　　禁止在地鐵上吃東西對乘客的權益有一定的限制，但這種限制沒有達到侵犯乘客權益的地步。因為禁止在地鐵里進食具有正當理由，是為了維護地鐵里的安全和公共秩序，以及其他乘客的乘車體驗�！妒貏t》設定的處理手段也沒有超過限度，沒有罰款或者其他法律上的處罰。

　　北京大學法學院教授 湛中樂

　　地鐵上空間有限，內部比較封閉，人流量大，空氣流通能力弱，進食的時候除了味道問題，食物殘渣、食物包裝也會給其他乘客和交通部門造成困擾。管理部門針對公共場合制定相關的規章制度是合理合法的。從消費者角度來看，《守則》確實限制了個體的自由，但是它為整體的公共環境和公共安全做出了保障，所以不能說它侵犯了乘客的權益。

　　進食與安全乘車關系不大

　　中國勞動關系學院法學院教授 楊欣

　　《守則》是由北京市交通委依據《北京市軌道交通運營安全條例》第三十七條的授權制定，在性質上屬于對外發生法律效力的規范性文件。依據《北京市軌道交通運營安全條例》第三十七條規定，乘客進站、乘車應當遵守《守則》，服從運營單位管理，維護運營安全秩序，保護自身人身財產安全。運營單位對違反《守則》的乘客，有權采取制止、勸離或者拒絕提供服務等措施。因此，《守則》具有約束力。

　　判斷《守則》是否合法，可依據《行政訴訟法》對規范性文件附帶審查的出臺過程判斷北京市交通委制定的《北京市軌道交通運營安全條例》是否有合法。首先判斷其是否有權限;其次判斷其是否遵守了法定程序;第三判斷其是否符合上位法，是否在沒有上位法依據的情形下增設了義務或減損了權利。就第一項而言，北京市交通委有權限，《守則》的出臺也遵守了法定程序。問題的關鍵在于第三項，其是否減損了公民的權利。

　　通常意義下，“不得在車廂進食”與安全乘車的關聯性較弱，更多屬于文明乘車的范疇，《守則》擴大解釋了“安全乘車”的含義。由于《北京市軌道交通運營安全條例》沒有對違反《守則》的行為設定行政處罰，而《守則》本身無權設定行政處罰，因此，不得在車廂內進食等規定雖然采取了應當用語，但在性質上更類似于倡議性。

　　北京市交通委員會發布了《北京市交通委員會關于對軌道交通不文明乘車行為記錄個人信用不良信息的實施意見》，其中列舉了五項可記錄的信用不良行為，包括了“在列車車廂內進食”，如果該信用不良與乘客后續的權利限制相關聯，可以認為已經是一種行政處罰。因此，有必要對“不得在列車車廂內進食”的規定是否過于寬泛作出檢討。

　　“禁食”需要更明確的解釋

　　中國傳媒大學法律系教師 韓新華

　　《守則》具有積極意義，是對文明乘車行為的一種倡導，提醒人們地鐵是一個公共場所，乘車時要舉止文明，尊重他人感受。要想讓這個守則更好的發揮作用，需要進行大量的宣傳和討論，讓大家在這個問題上取得較大程度的共識，自覺接受行為守則的管理。

　　《守則》的主要問題在于如何具體落實。首先，對于“進食”確實沒有具體界定，乘客理解起來不一致，需要地鐵公司進一步作出解釋。其次，北京地鐵目前的現實情況是乘客很多，管理人員太少，所以執行起來的話，主要還是依靠乘客的反映和舉報，依靠司乘人員主動巡邏發現予以制止不太現實。

　　北京大學法學院教授 湛中樂

　　《守則》應當對特殊情況有更清晰的解釋，比如水能不能喝;老人要不要作為特殊群體考慮進去;突然低血糖，需要立刻進食怎么辦。

　　《北京市交通委員會關于對軌道交通不文明乘車行為記錄個人信用不良信息的實施意見》把車廂進食納入個人信用不良信息中，也是可以理解的，這是行政機關主管部門實現有效管理的一種手段，光有規定沒有懲罰措施很難實現有效的管理，又會出現“令行不禁止”的現象。這相當于是一種“牙齒”，但這個“牙齒”在多大程度上能發揮作用也很難講，在很多情況下，文明乘車只能依靠乘客個人的素質修養。

　　相關鏈接

　　內地與香港關于地鐵禁食的規定

　　武漢: 武漢是內地第一個以地方法規形式明令地鐵禁食的城市，2012年12月實施的《武漢市軌道交通管理條例》第三十九條第九則規定：禁止在列車內進食。同時規定，在列車內進食且拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

　　南京：《南京市軌道交通條例》第三十八條第六則規定：禁止在列車車廂內飲食。同時規定，違反該條例的，由軌道交通經營單位責令改正，并可處以警告或者二十元以上一百元以下罰款。

　　上海：《上海市軌道交通管理條例》上并無關于禁食的明文規定，但其配套的規范性文件《上海市軌道交通乘客守則》第十一條規定：乘客應當自覺保持車站、車廂的文明衛生，不得在列車車廂內飲食。沒有具體的處罰規定。

　　廣州：《廣州市城市軌道交通管理條例》無關于禁食的明文規定，2016年新修訂的《廣州市城市軌道交通乘坐守則》在飲食方面也對上一版的乘坐守則做了修改：充分考慮部分乘客(如低血糖患者、腸胃病患者等特殊乘客需要通過進食緩解不適)有實際進食需求，同時兼顧地鐵車廂相對密封、人流量較大、空氣流通性較差等環境情況(有刺激性氣味的食物會對其他乘客造成困擾)，出于更加人性化的考慮，將原來軌道交通的禁食規定修改為禁止食用有刺激性氣味的食物。

　　香港：《香港鐵路附例》規定，乘客不得在已付費區域，進食或企圖進食任何事物、飲用或企圖飲用任何飲品(不論是酒精類或非酒精類飲品)，違者罰款2000元港幣(約合人民幣1600元)。

　　其他國家關于地鐵飲食的規定

　　新加坡：禁吃東西，包括瓶裝飲料、開水、礦泉水，老人、幼童及孕婦在地鐵上也不能喝開水，母親哺乳也不被允許。如果違反規定，將會處罰新幣500-5000元。

　　日本：日本公共交通工具包括新干線、地鐵等，并沒有明令禁止飲食，但是日本人對于交通禮儀要求非常嚴格，除了倡導不在車內飲食外，還有不在車內打電話、不在車內化妝等要求。

　　美國：在2012年曾有紐約州參議員建議紐約地鐵內禁食，但反對者認為這一建議太不人性，因為很多人每天不得不在地鐵上吃早餐，值得同情。結果法案沒有通過。

　　德國：有的城市禁止在地鐵上吃東西，但針對的是容易掉落食物碎屑的漢堡和容易融化的冰激凌，并非對所有的食物下禁令。

　　倫敦：2008年倫敦地鐵發布新規，不允許在地鐵內飲酒。目前除了禁止吸煙和喝酒外，沒有禁止吃東西的明文規定。